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青海省西宁市人民政府


西宁市人民政府关于印发《西宁市投资项目快速行政审批暂行办法》的通知


　　　　　　　　　　　　　　　　　宁政〔2005〕109号

　　　　　　　　　　　　　　　　　　西宁市人民政府
　　　　　　　关于印发《西宁市投资项目快速行政审批暂行办法》的通知

　　各区、县人民政府，市政府各局、委、办：
　　市政府行政审批服务中心拟定的《西宁市投资项目快速行政审批暂行办法》，已经市政府第22次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年十月十四日

　　　　　　　　　　　　　　西宁市投资项目快速行政审批暂行办法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　市政府行政审批中心

　　一、为加快推进行政审批制度改革，进一步转变政府职能，改善投资环境，提高行政审批效率和服务水平，根据国家有关法律、法规，结合我市实际，制定本暂行办法。
　　二、在西宁市行政区域内投资建设项目，其涉及的审批权限属我市审批范围，均适用本暂行办法。
　　三、实行快速行政审批的项目应符合下列条件：
　　（一）符合国家、省、市产业发展政策的项目；
　　（二）国家、省、市重点工程项目；
　　（三）投资城市重要基础设施和生态环境建设的项目（城市供水、供气、道路、桥梁建设项目，污水、垃圾处理、河道治理、绿化等环保项目或具有公益性的项目）；
　　（四）高新技术产业项目；
　　（五）农业畜牧业产业化项目；
　　（六）现代服务业项目（物流、康体休闲、大型旅游设施及风景区开发建设项目及文化、卫生、教育投资项目）；
　　（七）工业投资项目；
　　（八）世界500强企业及国外优势企业和知名品牌投资的项目；国内500强企业投资的项目；
　　（九）市政府确定的其他投资项目。
　　四、快速行政审批投资项目的申报，由进驻市政府行政审批服务中心各职能部门所设的窗口受理，并提出参加联合审批会议建议名单，由市政府行政审批服务中心确定。经确定为快速行政审批的投资项目，由市政府行政审批服务中心代表市政府督办市级审批权限内的所有审批事项。
　　五、确定为快速行政审批的投资项目，进驻市政府行政审批服务中心各职能部门所设窗口应一次性向投资者告知所必须提交的申报文件和材料；投资者应按规定向进驻市政府行政审批服务中心各职能部门所设窗口提交真实、完整、有效的申报文件及有关材料。进驻市政府行政审批服务中心各职能部门所设窗口应及时审查投资者的申报材料，对提交的文件和材料不完备或不符合规定要求的，应一次性告知投资者及时补齐。
　　六、确定为快速行政审批的投资项目，进驻市政府行政审批服务中心各职能部门所设窗口认定其申报材料符合规定要求的，市政府行政审批服务中心即向各部门开具项目《受理督办通知书》，同时转送申报材料。各职能部门窗口从收到《受理督办通知书》及申报材料之日起，按规定承诺时限完成审批手续。
　　七、确定为快速行政审批的投资项目审批时限为：企业登记注册阶段的审批事项3天内完成，规划用地阶段的审批事项30天内完成，开工建设阶段的审批事项15天内完成。
　　八、快速行政审批各阶段的审批牵头负责单位应采取并列、联合审批等方式，在规定时限内完成所有审批事项，有关审批部门应积极配合支持牵头负责单位工作。对审批过程中的重大事项，如有必要，须牵头负责部门提请召开部门间协调会的，由市政府行政审批服务中心代表市政府负责组织召开部门之间的协调会加以解决。
　　九、对于需要由社会中介机构承办申报文件及有关材料的，各有关部门公布3个以上具有承办资格的机构名录，供投资者自己选择，各有关部门不得指定承办的社会中介机构。
　　十、并列、联合审批工作要求
　　并列、联合审批是指由牵头部门负责有关审批事项的受理、抄告、催办、汇总和咨询，相关审批部门负责所涉事项的审批、上报和反馈，按照一门受理、联办抄告、同步审批、限时办结的工作要求办理审批事项的审批方式。具体工作要求如下：
　　（一）一门受理。牵头部门在市行政审批服务中心设立并列、联合审批窗口，负责受理并列、联合审批事项，制作发放受理单、抄告单及抄告单回执等相关文书。受理登记后，向申请人发放受理单，同时负责提供本部门和相关审批部门的审批须知及相关表格，做好咨询服务工作。
　　（二）联办抄告。牵头部门按规定对申请内容进行审查，根据项目实际确定所涉相关部门，并以抄告单形式抄告相关审批部门，移交相关资料。同时，将项目有关情况抄告市政府行政审批服务中心和市监察部门设在市政府行政审批服务中心的市行政效能监察投诉中心。
　　（三）同步审批。相关审批部门收到抄告单后，应及时与申请人取得联系，对其申请审批事项及提供的材料进行审查，按有关规定做出具体明确的审批意见。对需报省及省以上审批的事项，由审批部门在规定的期限内上报，并抄告牵头部门。对审批事项涉及本部门多个科室或下属单位的，由审批部门组织内部流转。对需要实地联合踏勘的事项，由牵头部门负责统一组织。
　　（四）限时办结。相关审批部门自牵头部门抄告之日起，在规定的工作日内完成审批或报批工作。无论同意与否，均应在抄告单回执上签署明确具体的审批意见，通知申请人，并反馈牵头部门，对需要整改的应提出整改要求。申请人做出整改后，可以进入二次申请程序。对需报省及省以上审批的事项，审批部门应积极做好上报工作，并将报批情况和报批所需时间抄告牵头部门。对相关审批部门将要到时限未办结的事项，牵头部门有催办的责任。无正当理由逾期的，由牵头部门报市政府行政审批服务中心签署意见后，视为同意，事后由相关审批部门在抄告单回执上补签同意办理意见。牵头部门综合相关审批部门回执意见后，应在承诺时限内做出审批决定。
项目在前期运作中因情况发生变化需要进行较大调整的，应按原审批程序重新办理相关手续。
　　十一、并列或联合审批工作流程
　　（一）项目立项阶段
　　牵头部门：市发展计划委员会（基本建设项目）
　　市经济贸易委员会（工业项目）
　　市对外贸易经济合作局
　　计划、经济贸易部门根据申请人的申请，对相关资料进行审查后，受理并列、联合审批申请，抄告相关前置审批部门，并进行催办，在20个工作日内出具项目核准、备案批复。对重大建设项目，在前置审批部门审批的同时，计划、经济贸易部门应在15个工作日内组织项目论证。需联合踏勘的，联合踏勘工作应在发出建设投资项目前置审批抄告单后5个工作日内完成。
　　相关审批部门：
　　1、市城乡规划建设局
　　规划部门在接到计划、经济贸易部门建设投资项目前置审批抄告单后，经与申请人联系，在10个工作日内出具项目选址意见书或相关意见。对需要转报市政府或上级规划部门的事项，做出审核决定，上报市政府或上级规划部门审批，根据市政府或上级规划部门的审批意见，在5个工作日内出具建设项目选址意见书或不符合城市规划等相关意见，并告知申请人，向计划、经济贸易部门返回建设投资项目前置审批抄告单回执。
　　2、市国土资源局
　　国土资源部门在接到计划、经济贸易部门建设投资项目前置审批抄告单后，经与申请人联系，在10个工作日内出具用地预审意见，并告知申请人，向计划、经济贸易部门返回建设项目投资前置审批抄告单回执。
　　3、市环境保护局
　　环境保护部门在接到计划、经济贸易部门建设投资项目前置审批抄告单后，经与申请人联系，在15个工作日内对环境影响报告书进行审批；7个工作日内对环境影响报告表进行审批。对符合环保要求的项目，3个工作日内告知申请人，并向计划、经济贸易部门返回建设投资项目前置审批抄告单回执。
　　4、其他相关行政部门
　　其他相关行政部门在接到计划、经济贸易部门建设投资项目前置审批抄告单后，经与申请人联系，在6个工作日内出具相关意见，并告知申请人，向计划、经济贸易部门返回建设投资项目前置审批抄告单回执。
其他相关行政部门是指依据法律、法规的规定，涉及建设投资项目实施行政许可的行政主体。
　　（二）项目报建阶段
　　牵头部门：市城乡规划建设局
　　市房产局
　　建设行政主管部门根据申请人申请，对有关文件、材料进行审查，3个工作日内给予报建登记。属房地产开发项目的，房产行政主管部门根据申请人申请，对有关文件、材料进行审查，在3个工作日内给予报建登记。
　　（三）建设用地规划许可阶段
　　牵头部门：市城乡规划建设局
　　规划部门根据申请人申请，对有关设计文本、相关资料进行初审后，受理并联审批申请，在10个工作日内审查完毕确定建设项目的用地红线、核发建设用地规划许可证，并抄告建设部门进行勘察设计招标。对需要转报市政府或上级规划部门的事项，出具初审意见，上报市政府或上级规划部门审批，根据市政府或上级规划部门的审批意见，在5个工作日内核发建设用地规划许可证和确定建设项目的用地红线。
　　（四）建设用地许可和具体建设项目供地阶段
　　牵头部门：市国土资源局
　　此阶段与建设用地规划阶段同时进行，在初步设计及施工图设计审查阶段前办结。国土资源部门根据申请人申请，并根据计划和规划部门意见，受理并联审批申请，组织开展勘测、土地转让等方案的编制和报批。重大基本建设项目应在15个工作日内完成，一般基本建设项目应在10个工作日内完成。个别特殊情况（如因征地、报省审批等原因）不能按期办理完毕的，应在此工作期间内告知申请人。对具体建设项目供地于10个工作日内做出供地决定。对需要进行房屋拆迁的，同时抄告房地产管理部门办理房屋拆迁手续。
　　（五）项目初步设计及施工图设计审查阶段
　　牵头部门：市城乡规划建设局
　　建设行政主管部门对投资项目初审后，只进行施工图设计审查，并在15个工作日内完成建设工程施工图设计文件备案。
　　初步设计文件或施工设计图及相关资料进行初审后，受理并联审批申请，并抄告相关部门，进行催办。在相关前置意见返回和环评报告会审论证后，在7个工作日内组织初步设计方案会审会，并做出批复。对一般工程项目，不进行初步设计审查，只进行施工图设计审查，在初审后15个工作日内组织完成建设工程施工图审查，并提出书面审查意见和完成建设工程施工图设计文件备案。
　　（六）建设工程规划许可阶段
　　牵头部门：市城乡规划建设局
规划部门根据申请人申请，对相关资料进行初审后，受理并联审批申请，在相关部门前置审批意见返回后，在10个工作日内完成建设工程规划、建筑设计方案会审，建筑施工图会审，核发建设工程规划许可证。需要转报市政府或上级规划部门的，出具评审纪要，上报市政府或上级规划部门审批，根据市政府和上级规划部门的审批意见，在5个工作日内核发建设工程规划许可证。
　　（七）工程施工许可阶段
　　牵头部门：市城乡规划建设局
　　建设行政主管部门受理并列、联合审批申请，在相关部门前置审批意见返回后，在5个工作日内核发建筑工程施工许可证。
　　（八）项目竣工验收备案阶段
　　牵头部门：市城乡规划建设局
　　项目法人在工程竣工后，组织有关部门对建设项目进行竣工验收。规划、消防、环保等部门应根据项目法人的申请，对相关资料进行初审后，组织进行规划、消防、环保验收。建设行政主管部门根据项目法人提交的规划、消防、环保、质量监督、人防、地震、气象等部门出具的认可文件和准许使用文件，在15个工作日内核准竣工验收备案文件。
　　十二、并列、联合审批责任制
　　（一）政务公开制。凡涉及并列、联合审批的项目，均需按照政务公开的要求印制办事须知，对外公开审批依据、申报材料、审批程序、承诺时限以及收费标准等。相关审批部门的审批须知除在本部门的窗口摆放外，还要在牵头部门的窗口统一摆放。
　　（二）分工协作制。各审批部门应按照并列、联合审批要求，既各司其职，又密切配合，对外确定相应的联系渠道和方法，在部门内部建立相应的工作程序，确定专人负责，保证并列、联合审批的有序进行。
　　（三）服务承诺制。各审批部门必须严格按照承诺的审批时限办理审批事项，增强服务意识，主动与企业、业主联系，解答有关问题。对超时限审批或审批服务中的质量问题，当事人可以向市行政审批服务中心投诉。
　　（四）协调运行制。各审批部门之间应保持经常联系，加强协调，重大事项应事先通报协调。为便于协调工作的及时有效进行，各类会审和论证会议，原则上在市政府行政审批服务中心召开。并列、联合审批实施中的有关问题由牵头部门或市政府行政审批服务中心负责协调，市行政效能监察投诉中心予以监督。
　　（五）责任追究制。各审批部门及其审批工作人员违反有关法律法规及本办法规定的，由有关部门进行通报批评，情节严重的，由市行政效能监察投诉中心按有关规定追究相关人员的责任。
　　十三、进驻市政府行政审批服务中心各职能部门所设窗口和少数因特殊情况未进驻市行政审批服务中心的审批项目涉及的部门，必须严格按承诺时限完成审批工作。在承诺时限内没有完成项目审批工作，且不给投资者答复审批情况的，由市政府行政审批服务中心向办理部门发出《催办通知书》，督促完成审批工作。
　　十四、对符合国家法律、法规规定的且手续完备的投资项目，进驻市政府行政审批服务中心各职能部门所设窗口和少数因特殊情况未进驻市行政审批服务中心的审批项目涉及的部门拖着不办、顶着不办、消极应付、弄虚作假的，投资者有权向市行政效能监察投诉中心进行投诉。经查证属实的，按照干部管理权限和规定程序，依法依纪追究政绩责任的，由任免机关、监察机关依法给予行政处分，涉嫌犯罪的移交司法机关处理。
　　十五、本暂行办法的具体应用问题，由西宁市人民政府行政审批服务中心负责解释。
　　十六、本暂行办法自公布之日起施行，凡与本暂行办法有抵触的，均以本办法为准。


贵州省遵义市人民政府办公室


关于印发《遵义市市级行政事业单位国有资产管理暂行办法》的通知

遵府办发〔2010〕193号


各县、自治县、区（市）人民政府，新蒲新区管委会，市人民政府有关工作部门：

《遵义市市级行政事业单位国有资产管理暂行办法》经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二〇一〇年八月二十七日





遵义市市级行政事业单位国有资产管理暂行办法



第一章 总 则

第一条 为加强我市行政事业单位国有资产管理，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部35号令）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部36号令）的精神，结合我市本级实际，特制定本暂行办法。

第二条 本办法适用于市级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和各民主党派和人民团体及事业单位(以下统称行政事业单位)的国有资产管理行为。

第三条 本办法所称的行政事业单位国有资产，是指由行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。包括用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政事业单位的资产、按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产等。

第四条 市级行政事业单位不动产资产的管理，实行国家统一所有，政府监管，并将产权关系划转到遵义市国有资产投融资经营有限责任公司（以下简称国投公司），由国投公司经营。



第二章 资产的配置

第五条 市级行政事业单位购置资产，应本着必须和节约的原则，按照政府采购程序进行办理。

第六条 市级行政事业单位接受捐赠的资产、上级配置的资产、同级财政部门调入的资产，应根据有关文件、价值确定依据（同类资产的市场价格、类似资产的购买合同、发票或竣工决算资料）等进行认定，难以确认价值的，委托中介机构评估确定，并及时进行入帐处理。
第七条 对于因历史原因采取行政划拨或基本建设形成而未入帐的不动产，各单位应提供相关依据，并配合国投公司到房产、国土部门将产权手续办理到国投公司，并作好备查登记工作。

各行政事业单位新增加的不动产，按程序进行竣工验收和决算审计后，将产权关系直接办理到国投公司。

第八条 由于历史原因未入账的无主财产，根据《民法通则》等有关规定，依法确认为国有资产，要及时入帐，纳入国有资产管理范围。



第三章 资产的管理和使用

第九条 市级行政事业单位的不动产统一由国投公司进行经营管理， 经营收入按照政府非税收入管理的规定实行收支两条线缴入国库，各单位不得自行组织经营。

第十条 市级行政事业单位其他资产的管理要制订相应的制度，建帐建卡并进行维护。

第十一条 市级行政事业单位应以资产清查软件为基础进行信息化管理，市财政局应实现与各单位资产的动态信息联网工作。



第四章 资产的处置

第十二条 对于不动产的处置应根据市政府的批准文件成立处置小组，由国投公司按规定程序进行公开处置，处置收入按照政府非税收入管理的规定缴入国库，实行收支两条线管理。

第十三条 其他资产的处置：

一、车辆的处置 需处置的车辆使用年限一般应达7年以上，或行程25万公里以上，并提供以下材料：

（一）经主管部门批准处置车辆的函和《遵义市行政事业单位国有资产处置申请表》

（三）中介机构的评估报告

（四）资产评估备案表

（五）法律法规规定还需提交的其他资料。

二、其他办公设备的处置

（一）市级行政事业单位需处置的资产单价在5000元以下（含5000元）且批量价值在10万元以下（含10万元）的，由资产使用单位报主管部门按规定批准，并报市财政局备案。

（二）市级行政事业单位需处置的资产单价在5000元以上（不含5000元）且批量价值在10万元以上（不含10万元）的，提供以下材料报市财政局批准后处置：

1．经主管部门批准的函和《遵义市行政事业单位国有资产处置申请表》。

2．需处置资产的帐本、凭证复印件。

3．无偿转让及置换资产还需提供市政府的批准意见。

4．法律法规规定还需提交的其他资料。

三、报损、报废的资产

（一）市级行政事业单位需报废的资产单价在5000元以下（含5000元）且批量价值在10万元以下（含10万元）的，由资产使用单位报主管部门按规定批准，并报市财政局备案。

（二）市级行政事业单位需报废的资产单价在5000元以上（不含5000元）且批量价值在10万元以上（不含10万元）的，提供以下材料报市财政局批准后按规定报废：

1．经主管部门同意报废资产的函及《遵义市行政事业单位国有资产处置申请表》。

2．相关技术鉴定材料：

（1）车辆正常报废使用年限应在8年以上或行程30万公里以上，并提供车管部门的鉴定意见。

（2）车辆非正常报废的应提供交警部门鉴定意见、保险公司理赔意见、消防部门证明材料或公安部门的证明材料。

（3）交警部门报废没收的车辆应提供超过三个月的公示材料、图片复印件及车辆回收部门材料

（4）危房的报废应提供房管部门的鉴定意见

（5）电器电子产品的报废应符合国家环保政策要求，按照国家关于电器电子产品回收处置的相关规定，交有资质的机构进行统一回收处置。

（6）锅炉的报废应提供质检部门的鉴定意见



第五章 责任要求

第十四条 各单位主要负责人为国有资产管理的第一责任人，对国有资产的准确和完整负主要责任，各单位有违反规定使用和处置国有资产的，按《财政违法行为处罚的暂行规定》追究主要领导和相关责任人的责任，情节严重的移交纪检监察机关或司法机关处理。

第六章 附　则

第十五条　由市级行政事业单位国有资产投资并实行企业化管理，执行企业财务会计制度的单位，以及事业单位创办的具有法人资格的企业，按照企业国有资产监督管理的有关规定进行监督管理。
第十六条　市级行政事业单位及各县（区、市）可根据实际制定具体管理办法，报市财政局备案。

第十七条　本办法自2010年9 月1日起施行。此前颁布的市级有关行政事业单位国有资产管理的规定与本办法相抵触的，按照本办法执行。