泸州市人民政府办公室关于社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的实施意见
四川省泸州市人民政府办公室
泸州市人民政府办公室关于社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的实施意见
泸市府办发[2011]27号
各区、县人民政府，市级各部门：
为健全我市社会保障救助体系，减缓物价上涨对低收入群众基本生活的影响，根据国务院《关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》（国发〔2010〕40号）和四川省人民政府办公厅《关于社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的实施意见》（川办发〔2011〕46号）精神，结合我市实际，经市政府同意，制定本实施意见。
一、基本原则
按照“明确责任、改善民生；短期波动、发放补贴；持续上涨、调整标准”的要求，以居民基本生活费用价格指数为主要依据，以低收入群众为对象的社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制（以下简称“联动机制”）。当基本生活消费价格持续出现较大幅度上涨、低收入群众基本生活费用支出明显增加达到启动条件时，启动联动机制，发放价格临时补贴，适时调整城乡居民最低生活保障标准和农村五保供养标准，缓解物价上涨对低收入群众基本生活造成的影响。
二、保障对象
（一）享受国家抚恤补助的优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象和领取失业保险金人员。
（二）在物价涨幅较大时，对领取国家助学金的家庭困难大中专（含高职、中职）在校学生给予适当补贴。
三、启动条件和联动措施
（一）启动联动机制以我市居民基本生活费用价格指数月度同比涨幅为依据，当其月度同比涨幅连续3个月超过6%时，启动联动机制，发放价格临时补贴。省属在泸大中专（含高职、中职）学校启动联动机制纳入我市统筹管理。
（二）联动机制启动后，居民基本生活费用价格指数月度同比涨幅回落到启动条件以下时，即停止联动。
（三）连续发放价格临时补贴9个月后，以维持我市居民基本生活所必需的消费品支出数据为基础，统筹考虑困难群众基本生活保障需要及我市经济社会发展水平和财力状况，严格遵循有关政策规定和程序规范，适时调整城乡低保标准。应综合考虑经济社会发展水平、职工平均工资增长、物价上涨等因素，按规定调整失业保险金标准。
自低保标准、失业保险金标准调整之日起停止发放对应群体的价格临时补贴。
四、补贴发放和标准
（一）补贴发放。价格临时补贴根据保障对象类别，由相关职能部门按原有发放渠道发放。启动联动机制发放价格临时补贴的当月，向补贴对象一次性发放前3个月的补贴金额，以后按月（农村或按季）发放，直至停止。
（二）补贴标准。补贴标准按启动当月居民基本生活费用价格新涨价因素作为计算依据。
城市低保对象、享受国家抚恤补助的优抚对象和领取失业保险金人员，领取国家助学金的家庭困难大中专（含高职、中职）在校学生的补贴标准计算公式为：
每人每月补贴额=当地城市低保标准×启动当月居民基本生活费用价格新涨价因素（即年初至启动当月各月环比累乘积）。
农村低保户、农村五保供养对象补贴标准计算公式为：
每人每月补贴额=当地农村低保标准×启动当月居民基本生活费用价格新涨价因素（即年初至启动当月各月环比累乘积）。
五、资金筹集
价格临时补贴所需资金按现行财政体制，由市、区、县政府统筹安排，将启动联动机制所需资金列入同级财政预算，不得挤占、挪用保证正常发放的城乡低保、优抚等专项资金和失业保险基金。省属大中专（含高职、中职）学校补贴资金由省级财政安排。
六、工作职责
国家统计局泸州调查队调查负责居民基本生活费用价格指数的测算、编制工作，在报国家统计局四川调查总队核定后，及时向社会公布并将有关情况通报同级发展改革、财政、民政、教育、人力资源社会保障部门。
发展改革部门负责根据当地统计调查部门发布的居民基本生活费用价格指数（或居民消费价格指数），牵头组织财政、民政、教育、人力资源社会保障等相关单位进行会商，提出启动或停止联动机制的意见，报市政府批准后组织实施。
财政部门负责牵头组织相关部门制定具体补贴方案并统筹安排补贴资金，加强资金监管，确保资金及时足额发放；按现行财政体制和预算程序保障本地居民基本生活费用价格指数编制经费。
民政部门负责统计、提供享受国家抚恤补助的优抚对象、城乡低保对象、农村五保对象的基础数据，提出资金需求计划报同级人民政府审批，并制定用款计划，做好职责范围内补贴对象价格临时补贴的组织发放工作；负责做好职责范围内最低生活保障标准和农村五保供养标准以及所需资金的调整、测算工作。
教育部门负责统计所属学校家庭经济困难即领取国家助学金大中专（含高职、中职）在校学生的基础数据，制定用款计划，做好职责范围内补贴对象价格临时补贴的组织发放工作。
人力资源社会保障部门负责统计、提供领取失业保险金人员的基础数据，制定用款计划，做好职责范围内补贴对象价格临时补贴的组织发放工作；协助教育部门做好家庭经济困难领取国家助学金的技工院校在校学生相关数据的统计工作；负责按规定调整失业保险金标准工作。
二○一一年八月三十一日
铁道部关于印发《铁路专项用油消耗定额管理与核销办法》及《铁路专项用油消耗定额（试行）》的通知
铁道部
铁道部关于印发《铁路专项用油消耗定额管理与核销办法》及《铁路专项用油消耗定额（试行）》的通知
各铁路局，工程、建筑、中车总公司，各合资铁路公司：
为切实加强铁路专项用油的使用和核销管理，特制定《铁路专项用油消耗定额管理与核销办法》及《铁路专项用油消耗定额（试行）》，现一并公布，请按照执行。
管好、用好专项用油直接关系全路整体利益，铁路专项用油的各级管理、使用单位必须不断加强和完善消耗定额管理与使用核销工作，确保专项用油专项使用。凡因管理不严造成专项油品流失的，部将严肃追究有关单位主管领导的责任。
附件：一、铁路专项用油消耗定额管理与核销办法
二、铁路专项用油消耗定额（试行）
第一章 总则
第一条 为加强铁路专项用油的计划和使用管理，保障需要，降低消耗，杜绝流失，特制定本办法。
第二条 对于铁路机车、轨道车辆及工程施工等铁路专项用油范围内的机具和工作项目，各单位必须建立完善的消耗定额标准，按定额编报计划、组织生产、进行核销。
第三条 铁路专项用油消耗定额的管理与核销实行分层管理、逐级负责制度。
部委托物资总公司对全路专项用油消耗定额进行综合管理，负责定额管理办法的制定，定额标准的汇集、归纳、分析、公布，配置资源使用方向的检查及总量核销工作。
各铁路局及各总公司物资部门是消耗定额管理的职能部门，主要负责本单位、本系统消耗定额标准体系的设计、主要机具和工作项目消耗定额的审定、核销资料的汇总、提报及日常定额和使用管理工作。
铁路各基层站、段、队、车间要有专人负责消耗定额的管理工作，不断健全、完善与定额管理相适应的基础资料，及时提出调整定额的意见和建议，按定额组织生产和核算。
第二章 定额管理
第四条 铁路专项用油的消耗定额实行分类查定、逐级审批的办法。凡属铁路专项用油范围内的各种机具，要按作业项目分类查定，并按用油计划提报渠道逐级上报，由局（厂）物资管理部门结合工况、工装情况，按照平均先进原则审定下发。
第五条 各用油单位要对重点机具和主要工序实行监控。要实行定额领料、发料制度，严格控制消耗量和使用方向。要加强定额核算，开展定额分析，不断提高定额管理水平。
第六条 在定额执行过程中，对由于工况、工装、修程或设计等技术条件的改变而产生的定额与实际的差距，应及时记录、认真分析、合理调整。
第七条 在单机专项作业消耗定额的基础上，各铁路局、总公司要按照本系统的机具分布和消耗规律编制综合计划单耗，并报物资总公司备案，作为专项用油需求计划和使用核销的主要依据。
第三章 使用核销
第八条 各专项用油单位要加强基础工作，建立健全与定额管理相配套的作业统计和专项用油消耗统计。各项统计数据要真实、完整。统计资料原则上保留两年，以备核查。
第九条 物资总公司负责各铁路局、总公司系统的总量核销。核销工作每季进行一次，季后10天内以铁路局、总公司为单位汇总填制《专项柴（汽）油使用核销表》（见附表1--3）报物资总公司，由物资总公司汇总后上报国家有关部门。
各铁路局、总公司系统要结合各自情况，逐级建立必要的核销制度，对专项用油实行定期核销。
第四章 考核与监察
第十条 各级物资部门要加强定额、核销工作，严格日常管理和考核。凡定额核算资料不齐备的，不予受理需求计划；凡长期超标又没有相应技术改进措施的，对超标部分不予追加指标；凡未按规定范围使用的，相应扣减配置量；凡用铁道部配置指标对外经营的，取消专项配置资格并追究单位领导责任及上一级领导的连带责任。
第十一条 各级物资监察要把铁路专项用油的管理作为重点，纳入日程，加大执法力度。对违反国家规定的要及时向同级纪检、监察部门通报，并报告上一级物资监察部门。
第五章 附则
第十二条 本办法部委托物资总公司负责解释。
第十三条 本办法自1999年4月1日起执行。
附表：1．铁路机车车辆专项柴油使用核销表
2．铁路工程施工专项柴（汽）油使用核销表
3．铁路内燃机车修造专项柴油使用核销表
附表1：
年 季度铁路机车车辆专项柴油使用核销表
填报单位：
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|序号| 项目 |计量单位| 合计 | 内燃机车 | 空调发电车 |机械保温发电车| 轨道车辆 |
|----|------------|--------|------------|----------------|------------------|--------------|----------------|
|1 | 机具数量 | 台 | —— | | | | |
|----|------------|--------|------------|----------------|------------------|--------------|----------------|
|2 | 计划单耗 | —— | —— | | | | |
| | | | |公斤／万吨公里 |公斤／车＊工作日 |公斤／万吨公里|公斤／营业公里 |
|----|------------|--------|------------|----------------|------------------|--------------|----------------|
|3 | 工作量 | —— | —— | | | | |
| | | | | 万吨公里 | 车＊工作日 | 万吨公里 | 营业公里 |
|----|------------|--------|------------|----------------|------------------|--------------|----------------|
|4 | 应耗数量 | 吨 | | | | | |
|----|------------|--------|------------|----------------|------------------|--------------|----------------|
|5 |实际消耗合计| 吨 | | | | | |
|----|------------|--------|------------|----------------|------------------|--------------|----------------|
|6 | | 合计| 吨 | | | | | |
|----| |--------|--------|------------|----------------|------------------|--------------|----------------|
|7 | | 本局| 吨 | | | | | |
|----|运|--------|--------|------------|----------------|------------------|--------------|----------------|
|8 | | |小计| 吨 | | | | | |
|----|用| |----|--------|------------|----------------|------------------|--------------|----------------|
|9 | |外| 局| 吨 | | | | | |
|----|机| |----|--------|------------|----------------|------------------|--------------|----------------|
|10| |局| 局| 吨 | | | | | |
|----|车| |----|--------|------------|----------------|------------------|--------------|----------------|
|11| | | 局| 吨 | | | | | |
|----| | |----|--------|------------|----------------|------------------|--------------|----------------|
|12| | | 局| 吨 | | | | | |
|----|--|--------|--------|------------|----------------|------------------|--------------|----------------|
|13| | 小计 | 吨 | | | | | |
|----|机|--------|--------|------------|----------------|------------------|--------------|----------------|
|14| | 检修 | 吨 | | | | | |
|----|务|--------|--------|------------|----------------|------------------|--------------|----------------|
|15| |整备打温| 吨 | | | | | |
|----|段|--------|--------|------------|----------------|------------------|--------------|----------------|
|16| | 其它 | 吨 | | | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
单位负责人： 审核： 制表： 日期： 年 月 日
说明：
1．本表由各铁路局（集团公司）或合资铁路公司物资管理部门负责填制。
2．本表应在季后10日内报至物资总公司。
3．各行关系： 4＝2×3 5＝6＋13 6＝7＋8 8＝9＋10＋11＋12 13＝14＋15＋16
附表2：
年 季度铁路工程施工专项柴（汽）油使用核销表
填报单位：
----------------------------------------------------------------------------------------------
| | 合 计 | 路基工程 | 桥隧工程
| |----------|------------------------------|------------------------------
| 工程类别|应耗|实耗| 计划 | 工 |应耗|实耗| 计划 | 工 |应耗|实耗
| | | | | 程 | | | | 程 | |
| |数量|数量| 单耗 | 量 |数量|数量| 单耗 | 量 |数量|数量
| |----|----|--------|--------|----|----|--------|--------|----|----
| 单位 | | | 吨 | | | | 吨 | | |
| | | |--------| | | |--------| | |
|项目名称 | 吨|吨 |万立方米|万立方米| 吨| 吨|千折合米|千折合米| 吨| 吨
|----------------|----|----|--------|--------|----|----|--------|--------|----|----
| 1 | 2| 3| 4 | 5 | 6| 7| 8 | 9 |10|11
|----------------|----|----|--------|--------|----|----|--------|--------|----|----
| 合 计 | | | | | | | | | |
|----------------|----|----|--------|--------|----|----|--------|--------|----|----
| | | | | | | | | | |
|----------------|----|----|--------|--------|----|----|--------|--------|----|----
| | | | | | | | | | |
|----------------|----|----|--------|--------|----|----|--------|--------|----|----
| | | | | | | | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------
| 涵洞工程 | 轨道工程 | 其它工程 |
|------------------------------|----------------------|----------------------|
| 计划 | 工 |应耗|实耗|计划|工 |应耗|实耗|计划|投 |应耗|实耗|
| | 程 | | | |程 | | | |资 | | |
| 单耗 | 量 |数量|数量|单耗|量 |数量|数量|单耗|额 |数量|数量|
|--------|--------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
| 吨 | | | |吨 | | | |吨 | | | |
|--------| | | |----| | | |----| | | |
|千横延米|千横延米| 吨| 吨|公里|公里| 吨| 吨|万元|万元| 吨| 吨|
|--------|--------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
| 12 | 13 |14|15|16|17|18|19|20|21|22|23|
|--------|--------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
| | | | | | | | | | | | |
|--------|--------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
| | | | | | | | | | | | |
|--------|--------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
| | | | | | | | | | | | |
|--------|--------|----|----|----|----|----|----|----|----|----|----|
| | | | | | | | | | | | |
----------------------------------------------------------------------------------
单位负责人： 审核： 制表： 日期： 年 月 日
说明：
1．本表由各铁路局（集团公司）、工程总公司及建筑总公司的专项用油管理部门负责填制。
2．本表应在季后10日内报至物资总公司。
3．临管机车专项用油的核销表按附表一格式填报。
4．各栏关系：2=6+10+14+18+22 3=7+11+15+19+23 6=4×510=8×9 14=12×13 18=16×17 22=20×22
附表3：
年 季度铁路内燃机车修造专项柴油使用核销表
填报单位：
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 项 目| 合 计 | 内燃机车修理 | 内燃机车制造 |
| |------------------|------------------------------------|------------------------------------|
| |应耗数量|实耗数量|消耗定额|工作量|应耗数量|实耗数量|消耗定额|工作量|应耗数量|实耗数量|
| |--------|--------|--------|------|--------|--------|--------|------|--------|--------|
|车 型 | 吨 | 吨 |公斤／台| 台 | 吨 | 吨 |公斤／台| 台 | 吨 | 吨 |
|----------|--------|--------|--------|------|--------|--------|--------|------|--------|--------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
|----------|--------|--------|--------|------|--------|--------|--------|------|--------|--------|
| 合 计 | | | | | | | | | | |
|----------|--------|--------|--------|------|--------|--------|--------|------|--------|--------|
| | | | | | | | | | | |
|----------|--------|--------|--------|------|--------|--------|--------|------|--------|--------|
| | | | | | | | | | | |
|----------|--------|--------|--------|------|--------|--------|--------|------|--------|--------|
| | | | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
单位负责人： 审核： 制表： 制表日期：
说明：
1．本表由机车车辆修造专项用油管理部门负责填制。
2．本表应在季后10日内报至物资总公司。
3．各栏关系：2＝6＋10＋14 3＝7＋11＋15 6＝4×5 10＝8×9 14＝12×13
附件二：
铁路专项用油消耗定额（试行）
一、机车车辆柴油消耗定额
--------------------------------------------------------------------------------------------------
| 项目| 内燃机车 | 空调发电车 | 机械保温发电车 | 轨道车辆 |
|单位 |（公斤／万吨公里）|（公斤／车＊工作日）|（公斤／万吨公里）|（公斤／营业公里）|
|------------|------------------|--------------------|------------------|------------------|
| 哈尔滨局 | 29．6 | 400 | | 220 |
|------------|------------------|--------------------|------------------|------------------|
| 沈阳局 | 25．1 | 400 | | 220 |
|------------|------------------|--------------------|------------------|------------------|
| 北京局 | 26．9 | 400 | 19．8 | 220 |
|------------|------------------|--------------------|------------------|------------------|
|呼和浩特局 | 25．3 | 400 | | 220 |
|------------|------------------|--------------------|------------------|------------------|
| 济南局 | 21．8 | 400 | | 220 |
|------------|------------------|--------------------|------------------|------------------|
| 上海局 | 22．0 | 500 | 17．3 | 220 |
|------------|------------------|--------------------|------------------|------------------|
| 南昌局 | 22．8 | 500 | | 220 |
|------------|------------------|--------------------|------------------|------------------|
| 郑州局 | 24．5 | 400 | 17．8 | 220 |
|------------|------------------|--------------------|------------------|------------------|
| 广州局 | 26．3 | 500 | 16．5 | 220 |
|------------|------------------|--------------------|------------------|------------------|
| 柳州局 | 27．0 | 500 | 13．4 | 220 |
|------------|------------------|--------------------|------------------|------------------|
| 成都局 | 43．4 | 500 | | 220 |
|------------|------------------|--------------------|------------------|------------------|
| 昆明局 | 44．7 | 500 | | 220 |
|------------|------------------|--------------------|------------------|------------------|
| 兰州局 | 33．8 | 400 | | 220 |
|------------|------------------|--------------------|------------------|------------------|
|乌鲁木齐局 | 31．1 | 400 | | 220 |
|------------|------------------|--------------------|------------------|------------------|
|北疆铁路公司| 40．0 | | | |
|------------|------------------|--------------------|------------------|------------------|
|南防铁路公司| 28．0 | | | |
|------------|------------------|--------------------|------------------|------------------|
|三茂铁路公司| 26．0 | 500 | | 220 |
|------------|------------------|--------------------|------------------|------------------|
|广大铁路公司| 70．0 | | | |
|------------|------------------|--------------------|------------------|------------------|
|金温铁路公司| 30．8 | 500 | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------
二、铁路工程施工用油消耗定额
------------------------------------------------------------------
| | | 施工消耗定额 |
| | |------------------|
| 工程类别 | 单位 | 柴油 | 汽油 |
|----------------------------|------------|--------|--------|
| 路基 |吨／万立方米|6．17|1．61|
|----------------------------|------------|--------|--------|
| 桥 |铁路特大桥 |吨／千折合米|500 |300 |
| |------------|------------|--------|--------|
| |铁路大中桥 |吨／千折合米|210 |160 |
| |------------|------------|--------|--------|
| | 铁路小桥 |吨／千折合米|150 |120 |
| |------------|------------|--------|--------|
| 涵 | 涵 洞 |吨／千横延米|34 |60 |
|----------------------------|------------|--------|--------|
| 隧道工程 |吨／千折合米|270 |60 |
|----------------------------|------------|--------|--------|
| 轨道工程 |吨／公里 |1．61|0．33|
------------------------------------------------------------------
注：未列入上表的铁路工程项目用油消耗按部计节能〔1995〕122号文件执行。
三、机车车辆修造用柴油消耗定额（单位：吨／台）
----------------------------------------------
| 项目| 消耗定额 |
| |--------------------------|
|车型 | 造车 | 修车 |
|--------------|------------|------------|
|东风1、2 | | 6．5 |
|--------------|------------|------------|
|东风3 | |10．2 |
|--------------|------------|------------|
|东风4 | 14 | 8．48 |
|--------------|------------|------------|
|东风4Ａ | |12．38 |
|--------------|------------|------------|
|东风4Ｂ | 22 |12．38 |
|--------------|------------|------------|
|东风4Ｃ | 20．5 |13 |
|--------------|------------|------------|
|东风4Ｄ | 22 | |
|--------------|------------|------------|
|东风5 | 16 | 7．4 |
|--------------|------------|------------|
|东风5Ｂ | 19 | |
|--------------|------------|------------|
|东风7 | 22 | 6．2 |
|--------------|------------|------------|
|东风7Ａ | 12．23|12 |
|--------------|------------|------------|
|东风7Ｂ | 12．23|12 |
|--------------|------------|------------|
|东风7Ｃ | 12．23|12 |
|--------------|------------|------------|
|东风7Ｄ | 12．23| |
|--------------|------------|------------|
|东风7Ｅ | 12．23| |
|--------------|------------|------------|
|东风8 | 27．4 |18．85 |
|--------------|------------|------------|
|东风8Ｂ | 19 | |
|--------------|------------|------------|
|东风11 | 27．4 | |
|--------------|------------|------------|
|东风12 | 15．5 | |
|--------------|------------|------------|
|北京 | | 5．8 |
|--------------|------------|------------|
|ＧＫＤ | 17．5 | |
|--------------|------------|------------|
|ＧＫ1Ｆ | 16 | |
|--------------|------------|------------|
|ＧＫ系列 | 7 | |
|--------------|------------|------------|
|空调车发电车 | 4．6 | |
|--------------|------------|------------|
|本车发电空调车| 1．2 | |
|--------------|------------|------------|
|保温车发电机组| 10 | |
|--------------|------------|------------|
|尼日利亚车 | 11．5 | |
|--------------|------------|------------|
|坦赞车 | 11．5 | |
|--------------|------------|------------|
|高档车 | 27．0 | |
----------------------------------------------
