海南省人民代表大会常务委员会关于修改《海南省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》的决定
海南省人大常委会
海南省人民代表大会常务委员会关于修改《海南省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》的决定
（2004年8月6日海南省第三届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 2004年8月20日海南省人民代表大会常务委员会公告第20号公布 自2004年9月1日起施行）
海南省第三届人民代表大会常务委员会第十一次会议决定对《海南省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》作如下修改：
一、删除第三十二条第一款。
二、第四十三条修改为：“未经县级以上教育主管部门批准，抽调或借调教师担任其他工作的，必须限期纠正，并由上级主管部门追究直接责任者的行政责任。”
本决定自2004年9月1日起施行。
《海南省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》根据本决定作相应的修改并对条款顺序作相应调整，重新公布。
附：海南省实施《中华人民共和国义务教育法》办法（2004年修正本）
（1991年11月23日海南省人民代表会议常务委员会第十九次会议通过 根据1998年5月29日海南省第二届人民代表大会常务委员会第一次会议《关于修改〈海南省实施中华人民共和国义务教育法办法〉的决定》第一次修正 根据2004年8月6日海南省第三届人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈海南省实施中华人民共和国义务教育法办法〉的决定》第二次修正）
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国义务教育法》，结合我省实际，制定本办法。
第二条 义务教育必须贯彻执行国家的教育方针，把坚定正确的政治方向放在首位，努力提高教育质量，使儿童、少年德、智、体全面发展，为提高全民族的素质，培养社会主义建设者和接班人奠定基础。
第三条 全省实行九年制义务教育。九年制义务教育分为初等教育和初级中等教育两个阶段。在普及初等义务教育基础上实施初级中等义务教育。
第四条 国家、社会、学校和家庭依法保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。
第五条 义务教育实行分级管理的原则，由省、市、县、自治县、市辖区人民政府组织实施，实施方案必须落实到乡镇。各级人民政府的教育行政部门是普及义务教育的主管部门。
实行义务教育目标责任制。各级人民政府主要负责人应提出任期内实施义务教育的目标、任务和措施，对其政绩考核时应将实施效果作为一项内容。
第六条 实施义务教育的步骤和普及程度，各级人民政府应从实际出发，因地制宜，分步实施。
城镇和经济、文化比较发达的其他地区，在1995年前基本普及九年制义务教育；在本世纪末，全省基本普及初等义务教育，并逐步普及初级中等义务教育。
第七条 各级人民政府应结合本辖区实际情况，制定义务教育实施规划和方案，并经同级人民代表大会常委员会审议批准后组织实施。
第八条 城镇和农村在制定总体建设规划时应将义务教育设施列为重要内容，并与当地实施义务教育规划相协调。
第二章 管理
第九条 各级人民政府在实施义务教育中的主要职责是：
（一）省人民政府负责制定全省实施义务教育的规划、措施、检查验收标准和办法；组织全省义务教育的实施；制定校舍建设标准和教学设备标准；负责全省义务教育经费的统筹、安排、落实和管理；负责师资的培养、培训工作。
（二）市、县、自治县、市辖区人民政府负责制定本辖区普及义务教育的方案；合理调整学校布局；安排落实教育经费；督促、指导校舍建设和教学设备的购置；培训小学教师；管理、考核公办和民办教师；检查、监督义务教育的实施。
（三）乡、镇人民政府根据市、县、自治县、市辖区人民政府制定的普及义务教育方案，负责本辖区内义务教育规划的实施；提出合理设置初中、小学的意见，并管理教学工作；组织适龄儿童、少年按时入学；调配公办和民办教师；统筹统发民办教师报酬；改善办学条件，保护学校校舍、设备和场地，维护学校正常教学秩序，关心教师生活。
第十条 国营农（林）场、企业事业单位举办的小学、普通初级中等学校、初级中等职业技术学校，在行政上接受其主办单位领导。在实施义务教育和学校教学业务上，接受所在市、县、自治县、市辖区人民政府及其教育主管部门的指导和管理。
第十一条 省、市、县、自治县、市辖区设立教育督导机构，建立基础教育督导制度，负责对本辖区义务教育的实施状况进行全面检查、监督和指导。
第十二条 各级人民政府应按年度对义务教育进行检查验收，并向上一级人民政府和同级人民代表大会常务委员会报告实施情况，接受检查、监督。
第三章 就学
第十三条 凡年满六周岁的儿童，不分性别、民族，都应入学接受规定年限的义务教育。条件尚不具备的地区，可推迟到七周岁入学。
因疾病或其他特殊原因，需要延缓入学或免予入学的适龄儿童、少年，须由其父母或其他监护人提出申请，并经所在乡、镇人民政府或市辖区教育主管部门批准。
第十四条 禁止任何单位或个人招、聘用应接受义务教育的适龄儿童、少年务工、经商或从事其他职业。
第十五条 父母或其他监护人必须履行义务，保证使其适龄子女或被监护人按时入学，接受规定年限的义务教育。不得迫使其辍学而务工、务农或经商。
第十六条 对接受义务教育的儿童、少年免收学费。有条件的地方可免收杂费；条件不具备的地区，执行省人民政府制定的收取杂费的标准和办法。禁止另立收费项目和超标准收费。
对家庭经济困难的学生可减免杂费。对残疾儿童、少年和残疾人的子女免收杂费。
少数民族地区和贫困地区，已实行免收杂费的，仍按原规定执行。
对前三款规定免收杂费的，省、市、县、自治县、市辖区人民政府应按减免杂费的金额拨给教育主管部门，由教育主管部门分配给学校使用。任何单位或个人不得克扣和挪用。
第十七条 非教育部门举办的中小学免收的杂费，由办学单位自筹资金解决。
由社会力量承办的义务教育的学校，其收费标准和办法应报所在市、县、自治县、市辖区人民政府备案。
第十八条 市、县、自治县、市辖区人民政府设立助学金，帮助家庭经济困难的学生就学。
第十九条 普及初级中等义务教育的地区，应有计划地取消小学毕业生升初中考试，小学毕业生可就近升入初级中等学校就学。
第四章 学校
第二十条 在国家确定统一学制前，全省实行小学六年、初中三年的学制。现仍实行的小学五年、初中三年学制可作为过渡学制。进行其他学制试验，须经省人民政府批准。
第二十一条 学校的设置、布局应合理。小学（含教学点、简易小学）的设置、合并、撤销，由所在乡、镇人民政府报告市、县、自治县、市辖区教育主管部门审批；九年一贯制学校、初级中等学校（含完全中学初中部）的设置、合并、撤销，由市、县、自治县、市辖区教育主管部门提出意见，报同级人民政府审批。
国营农（林）场、企业事业单位可单独或联合举办中小学校。凡已单独或联合办学的应坚持办好，不得随意撤销学校或缩小办学规模。
第二十二条 鼓励公民、社会力量以及华侨、香港澳门台湾同胞、外国友人捐资助学；鼓励公民、社会力量按照国家规定的基本办学要求兴办义务教育事业。
第二十三条 举办特殊教育学校（班），使盲、聋、哑、弱智和其他残疾儿童、少年受到义务教育。省应创办聋哑学校；有条件的市、县、自治县应创办特殊教育学校，或在全日制学校附设特殊教育班。
第二十四条 学校的场地，由所在市、县、自治县、市辖区人民政府发给土地使用证书，学校不得将校舍、场地出租、出让或改作非教育之用。因特殊需要改作他用的，须报经所在市、县、自治县、市辖区以上教育主管部门批准。
禁止任何单位或个人侵占、破坏学校的场地、校舍、设备以及校办工厂、农场等财产。
绿化、美化校园环境。
第二十五条 维护学校正常的教学秩序。禁止任何单位或个人在学校进行赌博、贩卖不健康书籍、播放不健康录像以及搞封建迷信活动。
禁止在学校摆摊设点和设置其他妨碍教学的设施。
第二十六条 普及一定年限义务教育地区的学校，在招生范围内不得拒收接受义务教育的学生入学。
学校应与学生家长密切配合，采取切实措施，防止学生流失。
第二十七条 实施义务教育的学校应选用经国务院教育主管部门或省教育主管部门审定的教科书。
学校教育应面向全体学生，因材施教。不得歧视品行有缺点、学习有困难的学生。
第二十八条 学校应推广使用全国通用的普通话。
招收少数民族学生为主的学校，可以用少数民族通用的语言辅助教学。
第五章 教师
第二十九条 教师必须热爱社会主义教育事业，努力提高自己的思想、道德水平和文化业务素质，教书育人，为人师表。
教师应热爱学生，禁止体罚或变相体罚学生。
第三十条 建立教师资格考核制度。小学教师应具有中等师范以上毕业文凭或同等学历，初中教师应具有高等师范专科以上毕业文凭或同等学历。
对不具备规定学历或虽具备学历不能胜任教学工作的中、小学教师，应组织其在职进修学习。对考核合格的教师颁发专业合格证书；对考核不合格的，调离教师岗位。禁止将不具备教师资格的人员吸收、调入学校任教。
实行教师职务聘任制度。具备规定学历或取得所任学科专业合格证书，经考核、评审达到国家规定的任职条件者，方可聘为一定职务的教师。
对学校的行政管理干部也应进行培训和考核。
第三十一条 办好师范院校、教育学院、教师进修学校，并有计划地委托高等院校培训师资。省、市、县、自治县、市辖区人民政府每年增拨的教育经费，应优先保证师范教育事业的需要。
各级人民政府应采取措施，保证山区、民族地区学校教师的数量、质量。
第三十二条 未经县级以上教育主管部门批准，任何单位不得抽调或借调教师担任其他工作。
第三十三条 民办教师逐步实行工资制。其经费来源除国家补贴部分外，由乡、镇人民政府统筹解决。各地应采取措施逐步使民办教师与当地公办教师同工同酬。
各地应建立民办教师福利基金，以解决民办教师福利待遇、医疗保健和退休后的生活保障等问题。任教25年以上、被评聘为小学中级职务以上的民办教师，或任教30年以上、仍从事民办教师工作的，退休后，原享受的国家补助工资继续发给。
第三十四条 教师的合法权益受法律保护。保障教师的人身安全和人格尊严。
第三十五条 各级人民政府应大力开展尊师重教活动，提高教师的社会地位和物质待遇。教师在住房、生活补贴、公费医疗等方面应与当地干部享受同等待遇。
在老区、民族地区、贫因地区、特殊教育学校（班）任教的教师，应在前款基础上享受更优惠的待遇。具体办法由各级人民政府另行制定。
第六章 经费
第三十六条 实施义务教育所需事业费和基本建设投资，由各级人民政府负责筹措，予以保证。非教育部门和社会力量举办的学校所需事业费和基建投资，由办学者筹措。
各级地方财政用于义务教育的财政拨款，应以上一年财政拨款用于义务教育核定的预算数为基数，应高于本年度财政经常性收入增长比例，并保证在校学生人均教育费用逐年增长。具体增长比例，由省、市、县、自治县、市辖区人民政府制定。
省、市、县、自治县、市辖区的机动财力应划一定比例用于义务教育事业。
省、市、县、自治县、市辖区对经济困难地区义务教育经费，应给予补助；中央和省支援不发达地区的发展资金、边境建设事业补助费、少数民族地区建设补助费，都必须提取一定比例用于发展这些地区的义务教育事业。
各级人民政府和办学者，必须努力改善办学条件，使学校设施逐步达到国家、省有关规定的要求。
第三十七条 按照国家有关规定，由当地税务部门负责征收教育事业费附加，交当地教育主管部门用于义务教育和扫盲教育。具体征收办法，由省人民政府制定。
第三十八条 实施义务教育的各类学校应开展勤工俭学活动，培养学生的劳动观念。各级人民政府应从资金、物资和场地等方面扶持校办企业和发展校园经济。按国家有关规定，对勤工俭学收入实行免征或减征税收的优惠政策。勤工俭学所得收入，应主要用于扩大生产、改善办学条件。
第三十九条 建立、健全教育经费管理制度。教育经费应专款专用。禁止任何单位或个人挪用、克扣。
禁止向学校乱摊派各种款项。
第七章 奖惩
第四十条 对在义务教育工作中作出显著成绩，有下列事迹之一的单位或个人，由各级人民政府给予表彰、奖励：
（一）认真执行《中华人民共和国义务教育法》和本办法，实施义务教育成绩显著的；
（二）积极捐资助学，发展基础教育事业贡献突出的；
（三）长期从事教育事业，忠于职守，在教育、教学工作上取得优异成绩的。
第四十一条 有下列行为之一的，由各级人民政府依照管理权限对有关责任人员给予行政处分：
（一）因工作失职未能如期实现义务教育实施规划目标的；
（二）无特殊原因，未能如期达到义务教育学校办学条件要求的；
（三）学校另立收费项目或超标准收费的；
（四）拒收应在本辖区或本学校接受义务教育的适龄儿童、少年就学的；让尚未受完义务教育的学生停学或退学的。
第四十二条 将不具备教师资格的人员吸收或调入学校任教的，由上级主管部门追究直接责任人的行政责任，并将吸收或调入人员退回原单位。
第四十三条 未经县级以上教育主管部门批准，抽调或借调教师担任其他工作的，必须限期纠正，并由上级主管部门追究直接责任者的行政责任。
第四十四条 学生辍学，学校不采取措施解决的，由当地人民政府追究学校主要负责人的行政责任；因当地人民政府未采取有力措施，造成辍学严重的，由上一级人民政府追究其主要领导人和直接责任者的行政责任。
第四十五条 未经市、县、自治县、市辖区教育主管部门批准，擅自将校舍、场地出租、出让或改作非教育之用的，由教育主管部门没收其非法收入，并根据不同情节，对直接责任者给予行政处分。
第四十六条 教师体罚或变相体罚学生的，由其主管机关追究其行政责任；情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第四十七条 违反财经纪律，侵占、挪用、克扣教育经费的，应追回款项，并根据不同情节，给予行政处分；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第四十八条 父母或其他监护人未按规定送其子女或被监护人入学接受当地规定年限义务教育的，由当地人民政府对其进行批评教育。经批评教育仍不送子女或被监护人入学的，由当地教育主管部门或乡、镇人民政府采取有效措施，责令其送子女或被监护人入学。
第四十九条 单位或个人招、聘用应接受义务教育的适龄儿童、少年务工、经商或从事其他职业的，由当地人民政府给予批评教育，责令其辞退，并由当地劳动行政主管部门对招、聘用单位或个人处以2000元至5000元罚款；情节严重的，由工商行政主管部门责令其停止营业，直至吊销其营业执照。
第五十条 违反本办法第二十五条规定，破坏学校正常教育教学秩序的，学校和教育行政管理部门有权予以制止，并由公安机关依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十一条 侵占、破坏学校的场地、校舍、设备和校办工厂、农场等财产的，应依照《中华人民共和国民法通则》的有关规定承担民事责任；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十二条 侮辱、殴打教师、学生的，由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定给予处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十三条 对行政处罚不服的，可依照有关法律的规定申请行政复议或提起行政诉讼。
第八章 附则
第五十四条 民族自治县人民代表大会可根据本办法，结合本地实际情况，制定实施义务教育的补充规定，报省人民代表会议常务委员会批准后颁布实施。
第五十五条 本办法具体应用的问题由海南省人民政府解释。
第五十六条 本办法自公布之日起施行。
芜湖市人民政府关于印发芜湖市城市规划管理办法的通知
安徽省芜湖市人民政府
芜湖市人民政府关于印发芜湖市城市规划管理办法的通知
芜政〔2005〕89号
各县、区人民政府，经济技术开发区、长江大桥开发区管委会，市政府各部门、各直属单位，驻芜各单位：
《芜湖市城市规划管理办法》已经市政府第28次常务会议通过，现予发布施行。
二OO五年十二月二日
芜湖市城市规划管理办法
第一章 总 则
第一条 为了科学、合理地制定城市规划，加强城市规划管理，保障城市规划的实施，促进经济、社会和环境协调发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《安徽省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于在本市行政区域内制定和实施城市规划以及在城市规划区内进行建设的行为。
本办法所称城市规划区，是指本市市区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围，由市人民政府在编制或调整的城市总体规划中划定。
第三条 控制老城区建设规模，合理发展近郊城镇和建制镇，促进生产力和人口的合理布局。
各项建设必须合理用地，节约用地。
任何建设不得造成污染和破坏生态环境、城市风貌，影响各项功能的协调。
第四条 城市规划的编制应依据本市的经济和社会发展规划以及自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾，综合部署。
城市规划确定的城市基础设施建设项目，应按照国家基本建设程序的规定纳入本市的经济和社会发展计划，按计划分步实施。
与城市规划有关的建设工程立项，必须符合城市规划。
第五条 市城市规划局是本市城市规划行政主管部门，依法管理全市的城市规划工作。
市城市规划局派驻各区的规划管理机构，在规定的权限内负责本辖区的城市规划管理工作。
各县规划行政主管部门在市城市规划局的指导下，主管本县城市规划工作。
第六条 市城市规划局的主要职责
（一） 组织实施国家和省、市的有关法律、法规、规章，
拟定和制定本市城市规划管理的各项行政和技术管理的有关规定；
（二） 组织本市城市规划的编制、审查、申报和实施；
（三） 管理城市规划设计、科研、勘测、档案和城市规
划监察等工作；
（四） 对城市规划区范围内的各项建设实施规划管理，
并核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证；
（五） 对市辖三县行政区域内的重大基础设施项目、其他城市发展需要控制地区的建设项目等重要地区、重大规划建设项目在规划审批前组织技术论证，进行审查；
（六） 参与市行政辖区范围内的大型或重要建设项目
的可行性研究、选址及项目建议书、设计任务书的会审工作。
第七条 市人民政府负责全市城市规划的制定和实施。
市政府设立市规划委员会。市规划委员会是我市城市规划的议事、协调机构，负责重要的城市规划审查和规划管理事项的协调。
第八条 各县政府应进一步加强城乡规划研究，科学制
定城市规划，加强城市规划管理，保障城市规划的顺利实施。
市城市规划局要加强对各县规划工作的指导和监督检查。市辖三县重要地段、重要规划、重大建设项目(由市城市规划局发文明确)，在审批前应报经市人民政府审查。
第九条 任何单位和个人都有遵守城市规划的义务，并
有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。对检举揭发违法建设的单位和个人应给予支持、保护，并给予一定的奖励。
第二章 城市规划的制定
第十条 各类城市规划的编制应当以上一层次城市规划为依据，贯彻法制化、科学化、规范化、民主化的原则。
第十一条 市城市规划按总体规划和详细规划（含控制性详细规划和修建性详细规划）两个阶段编制。
第十二条 市城市总体规划由市人民政府组织编制，提请市人民代表大会或其常务委员会审查同意后，报省人民政府审批。
第十三条 县城和县行政区域内建制镇的总体规划应在市城市总体规划的基础上编制，并按法定程序报批。
城市规划区范围内建制镇的总体规划由镇人民政府组织编制，经区人民政府初审，报市城市规划局审批。
第十四条 城市规划区内重要地段的控制性详细规划由市城市规划局组织编制，报市人民政府审批。
第十五条 近期开发、改建地区应编制修建性详细规划。修建性详细规划由市城市规划局组织编制，报市人民政府审查。
第十六条 与城市规划有关的专项规划由市城市规划局会同有关部门编制，按程序报批。
第十七条 各建设单位应根据城市规划的需要，委托具有相应资格的设计单位编制本单位的总平面布置图，经市城市规划局认可后，作为规划管理和建设的依据。
第十八条 经审定批准的规划设计(包括使用性质)，设计单位、建设单位、施工单位及其他任何部门或个人，均不得擅自变更。确需修改原规划设计时，应报原审批部门审批。
第十九条 市人民政府根据城市经济的社会发展需要，对总体规划进行局部调整，报市人民代表大会常务委员会和原批准机关备案；但涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，须经市人民代表大会常务委员会审查同意后，报省人民政府批准。
第三章 城市新区开发和旧区改建
第二十条 城市新区开发和旧区改建必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则，兼顾经济效益、社会效益和环境效益。
第二十一条 在新区开发和旧区改建中，建设单位必须按照批准的修建性详细规划同步建设配套的基础设施和公共设施。
第二十二条 新区开发和旧区改建，应妥善保护具有重要历史意义、纪念意义、文化艺术及科学价值和代表城市特色风貌的建筑群、建筑物、文物古迹、风景名胜及古树名木等。
第二十三条 各项建设工程的选址、定点，不得妨碍城市的发展，危害城市的安全和环境，影响城市各项功能的协调。
旧区内不得新建工矿企业，严格限制工矿企业的扩建。已建成的有污染、影响居住、危害城市环境的工矿企业，应限期治理、转产或迁出。
第二十四条 旧区改建要有计划、有步骤地进行，应严格控制城市容量和建筑密度，严格限制零星插建。旧区改建的重点是危房、棚屋区以及市政公用设施简陋、交通堵塞、环境污染严重的街区和地段。
第二十五条 旧区内居民私有房屋确属危房的，经法定鉴定机构鉴定后，办理维修报批手续。房屋维修应符合旧区改建的规划要求，不扩大宅基地面积、建筑面积，不改变建筑外形,不妨碍道路交通、消防安全，不侵占绿地、邻里通道，并妥善处理好给水、排水、通风、采光、安装空调器等相邻关系。
第二十六条 新区开发和旧区改建不得占用城市道路、河湖水面、园林绿地、文物古迹、高压供电走廊、微波通道、公共消防设施等规划控制范围。
第四章 建设用地的规划管理
第二十七条 在城市规划区内，任何单位和个人，因建设需要使用国有或集体土地，必须符合城市规划，必须按照申请的建设项目选址意见书和建设用地规划许可证办理用地手续。
第二十八条 城市规划区内各项建设工程选址和用地布局必须符合城市规划。建设项目的可行性研究阶段，应有市城市规划局参加。
第二十九条 建设项目规划《选址意见书》按下列程序核发：
（一） 建设单位持相关主管部门的批准文件，以及选址
用地意向书（或项目可行性研究报告），向城市规划局提出建设用地选址申请；
（二） 市城市规划局自接到建设单位申请
后，根据建设项目的性质、规模及规划要求，在法定期限内会同有关部门进行现场查勘，提出2个或2个以上选址比较方案；
（三） 市城市规划局审议选址方案后，在法
定期限内作出决定。
第三十条 选址意见书有效期为1年，需延长的，必须
在期满前1个月内向市城市规划局申请续签，市城市规划局应在法定期限内作出决定。选址意见书延长时间最多不得超过6个月。
第三十一条 建设用地规划许可证按下列程序核发：
（一） 建设单位持市城市规划局核发的选
址意见书、现状地形图和规划用地布置图，向市城市规划局提交建设用地规划许可证申请表；
（二） 市城市规划局自接到建设单位申请
后在法定期限内会同有关部门现场查勘规划用地，核发建设用地位置和界限，提出规划设计要求（即：建筑的体量、高度、密度、色彩和环境关系等）；
（三） 建设单位根据市城市规划局对建设
项目提出的规划设计条件，委托设计单位提出规划设计方案或进行初步设计，并报市城市规划局。市城市规划局应在法定期限内作出决定。
第三十二条 建设用地规划许可证是在城市规划区申请建设用地的凭证，建设单位或个人在向国土资源行政主管部门申请建设用地时，必须持有建设用地规划许可证。
第三十三条 任何单位和个人必须按照市城市规划局确定的土地使用性质和界限使用土地；确需要改变使用性质或调整界限时，必须经市城市规划局核准。
第三十四条 在城市规划区范围内进行国有土地使用权的出让，必须符合城市规划。市城市规划局负责确定其位置、使用性质以及其他应当确定的规划设计、建设要求，经市人民政府批准，作为土地使用权出让合同的组成部分。受让方在办理土地使用手续前，应当向市城市规划局领取建设用地规划许可证。
第三十五条 通过行政划拨、出让、转让等方式取得土地使用权再转让时，转让方应当持有该地块的建设用地规划许可证。受让方在遵守原建设用地规划设计条件的情况下，可以向城市规划局申请办理登
记手续，换发建设用地规划许可证。受让方需要改变原建设用地规划设计条件，必须先按照规定程序报经市城市规划局核准。市城市规划局应在法定期限内作出决定。
第三十六条 任何单位和个人必须服从市人民政府根据城市规划作出的调整用地的决定。
第三十七条 城市规划确定的绿化用地、公共活动用地、环卫设施用地、体育运动场地、学校用地和文物古迹用地必须严格保护，任何单位和个人不得随意侵占或改变用途。
第三十八条 未经市城市规划局及有关主管部门批准，任何单位和个人都不得在城市中心区以及风景名胜区等重要控制的区域内挖取砂石、土方，设置废渣、垃圾堆场、围填水面以及其他改变地形地貌的活动。
第三十九条 严格控制临时用地。严禁在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物或其他设施。
第五章 建设工程的规划管理
第四十条 任何单位或个人需要新建、改建、扩建各项工程，必须向市城市规划局领取建设工程规划许可证后方可施工。
申请建设临时工程，由市城市规划局核发（临时）建设工程规划许可证。
第四十一条 本办法所称建设工程是指建筑物、构筑物及道路、河道、铁路、管线、广场、广告等其他工程设施。
第四十二条 建设用地面积超过5公顷的住宅小区或成片改造地区以及建筑面积超过1万平方米的公共建筑，重要的纪念性建筑，其建设地点、规划方案和设计要点由市城市规划局审查后，报市人民政府审查。
第四十三条 建设工程规划许可证按下列程序核发：
（一） 建设单位持市城市规划局核发的建
设用地规划许可证、规划用地布置图、现状地形图、土地使用批准文件，向市城市规划局申请领取建设工程规划许可证；
（二） 市城市规划局根据规划要求和有关
业务主管部门的意见，向建设单位提出设计的用地范围、四角坐标、高程等规划设计要点；
（三） 建设单位将拟建工程的设计方案图或初步设计
图以及建筑施工设计图等资料送市城市规划局；
（四） 市城市规划局进行现场查勘，审查图
纸后，在法定期限内作出决定。
第四十四条 严格控制临时建设。
临时建设必须按规定办理申报手续，不得影响城市规划和各项建设，使用期满后自行无偿拆除、清场。临时建设的使用期限不得超过2年。
第四十五条 建设工程应根据其功能按城市规划局批准的要求设置停车场（库）、污染治理工程、环卫设施、消防设施、人防工程、供电、电讯、供水、供气、绿化及其它辅助设施。辅助设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。未按批准要求同步建设上述配套辅助设施的，在完成配套辅助设施建设以前，城市规划局不予竣工验收，房产管理部门不批准对外销售，不发房屋产权证。
第四十六条 建设单位向市城市规划局报送的勘测设计文件必须是勘测设计单位在勘测设计证书规定的范围内提供的勘测设计成果，必须以市城市规划局提供的规划设计范围及规划设计要点作为其设计的依据。
第四十七条 建设工程的设计必须符合消防、安全、抗震、环境保护、卫生防疫、文物保护、园林绿化、市容环卫、供电、通讯、市政公用、防洪、排涝、人民防空以及其他专业的规定、规范；需专业主管部门审查的，应取得其书面意见。
第四十八条 建筑物的布置必须符合本市有关建筑密度、容积率、绿地率、建筑间距、建筑高度以及沿道路、河道、铁路的建筑后退距离等规划管理技术规范。
第四十九条 新建和改建城市道路必须同时埋设地下管线和预埋套管设施。
任何单位或个人不得压占地下管线进行建设。
第五十条 施工单位或个人必须严格按照建设工程规划许可证的要求、核准的施工设计图进行施工，对未领取建设工程规划许可证的建设工程，施工单位或个人不得施工。
第五十一条 各类在建工程，实行“挂牌”施工。市城市规划局应加强对在建工程的跟踪监督管理工作，以保证建设工程从开工至竣工均能严格按照规划审批要求进行建设。
各有关部门应协助做好在建工程的监督管理工作。
第五十二条 建设用地范围内的原有建筑物、构筑物，除市城市规划局准许保留的以外，建设单位必须在建设工程开工前全部拆除；暂时保留作为施工用房且不影响交通及四邻关系的，工程竣工以后必须立即拆除。
临时搭建施工设施必须在建设工程验收前拆除。
第五十三条 建设工程竣工后，建设单位向市城市规划局申请建设工程竣工规划验收证。
建设工程规划竣工验收证按下列程序核发：
（一）建设单位在自行初验符合条件后，向市城市规划局提出规划竣工验收要求；
（二）建设单位持建设工程规划许可证、红线定位图、管线测量资料、方案总平面、立面效果图、竣工图、查验灰线报告单、房屋实测面积情况等向市城市规划局申请；
（三）市城市规划局在接到申请后在法定期限内组织建设工程规划竣工验收；
（四）住宅小区应按照要求提交由所在区政府认可的按规定面积交付的社区配套用房，没有交付的，不予办理建设工程的规划竣工验收；
（五）市城市规划局在法定期限内作出决定。
第五十四条 建设单位应在竣工验收后6个月内向市城市规划局报送有关竣工资料。
第六章 监督与奖惩
第五十五条 在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件的，批准文件无效。占用的土地由市、县人民政府责令退回。
第五十六条 在城市规划区内，以下建设均属违法建设：
（一） 未取得建设工程规划许可证进行建设的建筑物、
构筑物及其他设施；
（二） 不按建设工程规划许可证所确定的建设工程位
置、范围、性质、层数、标高、面积、色彩和造型等要求建设的建筑物、构筑物及其他设施；
（三） 未按规定期限拆除的临时建筑物、构筑物和其他
设施；
（四） 其他违反城市规划进行的建设。
第五十七条 违法建设按以下规定处理：
（一） 严重影响城市规划或严重违反《中华人民共和国
城市规划法》、《安徽省〈实施城市规划法〉办法》的，由市城市规划局责令其停止建设，限期拆除或没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；
（二） 影响城市规划尚可采取改正措施的，由市城市规
划局责令限期改正，或限期补办手续，并对建设单位处以工程总造价百分之五以下的罚款。
第五十八条 建成区内在建设过程中（即领取建设工程规划许可证开工至领取建设工程规划竣工验收证完工期间）出现的违法建设和建成区外规划区内的违法建设由市城市规划局查处。其他违法建设，按照《芜湖市城市管理相对集中行政处罚权试点工作实施办法》，由市城市管理行政执法局查处。
第五十九条 市城市规划局及其工作人员越权审批，签发“一书两证”，或其他部门擅自批准在城市规划区内占用土地，进行建设，或改变土地及建筑物的使用性质，一律无效，并对后果承担法律责任；市城市规划局或其上级主管部门对违法审批单位主管负责人和直接责任人给予行政处分；建设单位或个人以无效证书进行建设的，负有相应的法律责任。
第六十条 对违法建筑物，城市房地产管理部门不得发给所有权证。违法建筑物在处理期间不得转让、买卖、租赁、交换。拆除时不予补偿。对规划竣工验收后擅自改变房屋原批准的使用性质的，城市房地产管理部门不得调整换发所有权证。
本实施细则第五十六条第一项、第二项的违法建设，有关部门不得拨款，银行不得予以贷款，施工单位不得为其施工。
第六十一条 对违法占地、违法建设的单位和个人，在其违法行为尚未处理结束前，市城市规划局不得受理其新的建设用地和建设工程申请；违法占地、违法建设的单位和有关责任人员，由市城市规划局或城市管理行政执法局给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第六十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起六十日内，向作出处罚决定机关的上一级行政机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉，当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六十三条 市城市规划局工作人员应做到公正、高效、廉洁，依法办事，严肃执法。
规划管理人员和监察人员对城市规划区内的规划执行情况和建设活动进行检查时，应当佩戴执法标志，出示证件，并为被检查者保守技术秘密和业务秘密。
第六十四条 城市规划管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；造成国家赔偿的，依法追究责任人员的赔偿责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第六十五条 城市规划管理人员或监察人员依法行使职权，任何单位或个人不得阻挠，并应如实报告情况和提供必要的资料。在依法对违法行为进行监督、检查和处理时，无理拒绝、辱骂、殴打、妨碍执行公务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第七章 附 则
第六十六条 市辖三县参照本办法执行。
第六十七条 本办法适用中的具体问题由市城市规划局负责解释。
第六十八条 本办法自2005年12月1日起实施。1996年4月22日市政府第88次常务会议审定，1996年4月30日市八届人大常委会第25次会议批准，1996年8月17日市政府令第21号发布的《芜湖市实施〈中华人民共和国城市规划法〉细则》同时废止。
