十堰市人民政府办公室关于印发《十堰市建筑节能试点示范工程管理办法》的通知
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十堰市人民政府办公室关于印发《十堰市建筑节能试点示范工程管理办法》的通知
湖北省十堰市人民政府办公室
十堰市人民政府办公室关于印发《十堰市建筑节能试点示范工程管理办法》的通知
十政办发〔2008〕92号
各县市区人民政府，市政府各部门：
《十堰市建筑节能试点示范工程管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇八年七月十四日
十堰市建筑节能试点示范工程管理办法
第一条 为认真贯彻科学发展观和可持续发展战略，落实节约资源基本国策，增强公众的节能意识，大力推广节能产品和技术的应用，推进建筑节能标准实施，根据《民用建筑节能管理规定》（建设部第143号令）、《建设部建筑节能试点示范工程（小区）管理办法》（建科〔2004〕25号）和《湖北省建筑节能管理办法》（省政府第281号令），结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称建筑节能示范工程（以下简称示范工程），是指按照《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》（JGJ134-2001）、《住宅建筑规范》（GB50368-2005）、《公共建筑节能设计标准》（GB50189-2005）和湖北省《居住建筑节能设计标准》（DB42/301-2005）组织建设，经竣工验收合格，并由市建设委员会公布的工程。
第三条 市建设委员会负责示范工程的立项审查与批准实施、建筑节能专项竣工验收核验、建筑节能示范工程称号的授予工作。市墙体材料改革与建筑节能办公室和质量监督部门负责示范工程的日常监督。
第四条 十堰市行政区域内（包括县、市）的民用建筑工程项目，符合本办法规定的，均可申报示范工程。
第五条 示范工程应重点采用下列成套节能技术和产品：
（一）新型节能墙体、保温隔热屋面、节能门窗、活动遮阳等节能技术与产品。
（二）供热采暖系统调控与热计量和空调制冷节能技术与产品。
（三）太阳能、地下能源和沼气等可再生能源。
（四）建筑照明的节能技术与产品。
（五）其它技术成熟、效果显著的节能技术，"节水、节地、节材"技术和节能管理技术。
第六条 申报示范工程的项目必须具备以下条件：
（一）有规划、建筑设计方案和节能专项设计方案。
（二）有建设项目的立项手续。
（三）有可靠的资金来源。开发企业应有相应的房地产开发资质。
（四）选用的节能技术与产品通过有关部门的认证和推广，并符合国家、省（或行业）标准。
（五）住宅小区建筑面积15000m2以上，单体住宅建筑面积5000m2以上；公共建筑建筑面积4000m2以上。
第七条 申报示范工程的单位应提交以下文件、资料：
（一）十堰市建筑节能试点示范工程建设项目申报书。
（二）工程可行性研究报告（含节能篇）。
（三）规划、建筑设计方案和节能专项设计方案。
（四）工程立项批复。开发企业的房地产开发资质。
第八条 示范工程的组织实施。
（一）项目申报。
申请示范工程的单位在规划设计阶段向市建设委员会提出申请，填写《十堰市建筑节能示范工程项目申报书》，并将有关文件、资料一并报十堰市建设委员会。各县（市）工程项目，由当地建设行政管理部门初审后，统一报送市建设委员会。
（二）立项认定。
市建设委员会组织成立技术审查机构，负责对申报项目及相关技术资料进行审查。凡建筑节能专项技术设计方案经审查并认可，施工图设计文件通过技术性审查并备案的工程项目，由市建设委员会认定，列入试点示范工程实施计划，在项目实施地加挂"十堰市建筑节能示范工程实施项目"标牌。
（三）建设管理。
1、建设单位要成立由建设单位、监理单位、施工单位的技术负责人组成的示范工程管理专班，制定示范工程实施方案，明确各自的职责，确保示范工程项目的顺利实施。
2、示范工程项目要严格按照示范工程实施方案实施。建设单位应责成监理单位对实施建筑节能的关键工序、关键材料、关键设备进行重点监督，并组织监理单位和施工单位整理工程节能实施的技术资料档案。
3、档案资料主要包括：主要墙体材料、屋面材料、屋面保温隔热材料的热惰性能检测报告；门窗的传热系数及气密性、水密性、抗风压强度的检测报告；节能产品的说明书和推广使用证；太阳能和地下能源节能技术可行性研究报告；建筑节能的施工资料及专项验收资料。
（四）工程检查。
列入示范工程实施计划的项目，建设单位要于开工后每三个月向市墙革与建筑节能办公室报告工程进展和实施情况。质量监督部门和墙革与节能办，重点检查已批准的建筑节能设计施工要求和技术要点在工程中的具体实施达标情况，负责建筑节能分项工程的核查和验收。
第九条 示范工程竣工后，由建设单位向市建设委员会提出专项验收申请，待建筑节能专项核查验收合格后，对专项验收资料进行整理并报市建设委员会备案。县（市）工程应通过项目所在地建设行政主管部门组织的初验，初验合格后，建设单位向市建设委员会提出竣工验收申请。
第十条 对建筑节能专项验收合格和工程项目竣工验收合格并备案的工程，市建设委员会将在十堰建设和管理信息网及有关媒体上公示，公示时间为七个工作日。公示结果无异议的工程，由市建设委员会统一公布，并颁发"十堰市建筑节能示范工程"证书和标志。
第十一条 示范工程标志应镶贴在示范工程的主要出入口。任何单位和个人未经同意，不得擅自使用"十堰市建筑节能示范工程"标识和标志。
第十二条 凡列入示范工程项目计划，并经市建委核查验收合格的项目，全额返退墙改专项基金，并享受国家建筑节能有关优惠政策。
第十三条 在实施过程中出现下列情形之一的项目，取消其示范资格，并予以公示。
（一）未按规定的程序和要求组织实施的；
（二）工程项目的节能关键工序、关键材料、关键设备未达到建筑节能技术标准；
（三）列入计划后一年内未组织实施的；
（四）工程竣工后两年内未申请节能专项验收的。
第十四条 本办法由市建设委员会负责解释。
第十五条 本办法自发布之日起施行，如法律法规有新的规定，本办法与其有冲突的内容，按新的规定执行。
关于批转嘉峪关市重大火灾隐患政府挂牌督办制度的通知
甘肃省嘉峪关市人民政府办公室
关于批转嘉峪关市重大火灾隐患政府挂牌督办制度的通知
嘉政办发［2007］157号
各委、办、局，在嘉各单位：
市公安局消防支队《嘉峪关市重大火灾隐患政府挂牌督办制度》已经市政府同意，现予批转，请认真遵照执行。
附件：嘉峪关市重大火灾隐患政府挂牌督办制度
二00七年四月十一日
嘉峪关市重大火灾隐患政府挂牌督办制度
第一条 为切实加大对重大火灾隐患的督促整改力度，有效遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生，根据《中华人民共和国消防法》、公安部《消防监督检查规定》(公安部令第73号)及公安部、监察部、国家安全监管局《关于进一步落实消防工作责任制的若干意见》(公发[2004]4号)等有关规定，特制定本制度。
第二条 本制度所称重大火灾隐患，是指公安消防机构在开展消防监督检查、消防安全专项治理中发现的，或群众举报并经公安消防机构确认属实的重大火灾隐患。
第三条 有下列情形且情况严重，可能导致重大人员伤亡或者重大财产损失的，应当确定为重大火灾隐患：
(一)影响人员安全疏散或者灭火救援行动，不能立即改正的；
(二)消防设施未达到完好有效，影响防火灭火功能的；
(三)擅自改变防火分区，容易导致火势蔓延、扩大的；
(四)在人员密集场所违反消防安全规定，使用、储存易燃易爆化学物品，不能立即改正的；
(五)不符合城市消防安全布局要求，影响公共安全的。
第四条 对重大火灾隐患及其整改期限的确定，应当由公安消防机构负责人组织集体讨论确定；涉及复杂或者疑难技术问题的，应当在确定前组织专家进行论证。
第五条 对存在重大火灾隐患的单位，公安消防机构应依法制作送达《重大火灾隐患限期整改通知书》，并书面向市政府报告，市政府应在10个工作日内作出批复。经批复后，由市公安消防机构报经市政府同意列为重大火灾隐患政府挂牌督办单位，并通过新闻媒体向社会进行公告，接受社会监督。
第六条 对确定为重大火灾隐患挂牌督办的单位，由公安消防机构在该单位的醒目位置悬挂“重大火灾隐患单位”警示牌，警示牌标明存在重大火灾隐患的场所、整改期限和整改责任人。
第七条 被列为重大火灾隐患挂牌督办单位的法定代表人或者非法人单位的主要负责人是被挂牌督办单位整改火灾隐患的第一责任人，负责督促、组织落实火灾隐患整改，及时解决火灾隐患整改涉及的资金投入和组织保障问题。
第八条 被列为重大火灾隐患挂牌督办的单位，必须落实整改措施、期限、资金和责任，制定切实可行的整改方案，明确在整改过程中采取确保消防安全、防止火灾发生的措施；不能确保消防安全的，要自行将危险部位停产停业整改，并做出书面承诺。
第九条 重大火灾隐患挂牌督办涉及市政设施、城市规划以及关联单位的，由相关单位主要领导共同承担火灾隐患的整改责任，共同协商消除火灾隐患。
第十条 已挂牌单位不得以遮挡、摘除、装修等方式，人为隐蔽、转移、破坏重大火灾隐患单位警示牌。
第十一条 挂牌督办单位在时限内整改完毕，并经公安消防机构复查合格后，公安消防机构应在4个工作日内进行摘牌，报市政府和上级公安消防机构备案，并及时向社会进行公告。
第十二条 对逾期未整改的挂牌单位，公安消防机构将依法实施行政处罚；对逾期不履行消防行政处罚决定的，公安消防机构可依法采取措施、申请人民法院强制执行
第十三条 对在整改期限内，整改责任人未采取消防安全措施并造成严重火灾后果，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第十四条 市政府应及时研究和协调解决重大火灾隐患整改工作。对公安消防机构报请责令停产停业或协调解决的重大火灾隐患，应在4个工作日内依法做出决定或协调解决。对于公安消防机构实施行政处罚后仍未能整改的重大火灾隐患，市政府应组织有关部门采取强制措施予以消除。
第十五条 市政府应适时督查重大火灾隐患整改情况，并将重大火灾隐患整改工作列入年终考评工作的主要内容。
第十六条 本制度自公布之日起实施。
滥用专利权的法律分析及认定
商家泉
一、滥用专利权的法律分析及认定：
1、专利权人具有滥用专利权的典型行为：
(1) 滥用专利权进行恶意诉讼、恶意申请实施诉前禁令和财产保全措施等；
(2)对明显不构成侵犯专利权的行为提起侵权诉讼或投诉；
（3）将非必要专利权纳入“专利池”，并进行捆绑许可收费；
（4）故意将国家或行业标准、公知技术注册为专利，并阻止他人使用；
（5）利用先行专利制度的特点（实用新型和外观设计不进行实质性审查），故意将公知技术申请为专利，在获得专利权后，恶意提起诉讼；
（6）其他以问题专利或垃圾专利提起侵犯专利权诉讼或投诉的行为。
2、专利权人滥用专利权的行为具有恶意
（1）以国家标准、行业标准等技术标准申请专利并行使权利的；
（2）专利权人明知某一产品或产品的制造方法系现有技术，却将之申请专利并行使权利的；
（3）对以存在其他方式的在先使用或在先权利为由宣告专利权无效的，不宜一概认定为专利权人具有恶意。
二、滥用专利权的典型案件分析
（一）袁利中诉扬州通发公司侵犯专利权案
1、基本案情：
原告于2001年提出“消防用球阀”的实用新型专利申请并被授权。2003年8月，原告以被告生产销售侵权产品为由提起侵犯专利权诉讼。被告在答辩期内就原告专利权提出无效宣告请求。2004年8月，专利复审委员会作出审查决定，认为本专利与现有技术1999年7月1日实施的《水暖用内螺纹连接阀门》国家标准相比不具有新颖性，宣告本专利无效。袁利中提起行政诉讼，法院维持了审查决定。
在审查决定生效后，原告提出撤诉申请，但被告提出损害赔偿反诉，认为原告担任厂长的吴江市高中压阀门厂与被告系同业竞争企业，原告作为该厂厂长，基于竞争需要将早已公开的国家标准中记载的技术方案申请为实用新型专利权，并起诉被告。原告作为生产、销售阀门产品企业的负责人，以该专业领域中公知的国家技术标准内容申请专利并以此提起专利侵权诉讼，明显存在恶意，使被告为应诉聘请律师参加专利诉讼和专利无效宣告程序，对被告造成了损害，原告应当承担相应的民事赔偿责任。
2、处理结果：支持权利滥用观点
法院认为：原告故意以他人受到损害为目的，以恶意申请并应当被认定自始无效的专利权对被告提起专利侵权诉讼，致使被告在诉讼中遭受损失，应当承担相应的民事赔偿责任。 最终判决原告赔偿被告律师费、无效宣告请求审查费、差旅费等2万余元。
（二）、北京明日公司诉维纳尔公司损害赔偿纠纷
1、基本案情：
被告将早已进入公知领域的“熔断器式隔离开关”系列产品申请了外观设计专利，并获得了四项外观设计专利权。2005年2月，被告起诉原告侵犯其外观设计专利权。原告在答辩期内，申请宣告涉案四项外观设计专利权无效。经审查，四项外观设计专利权均被宣告无效。原告认为，被告利用我国专利授权制度中对外观设计专利申请不进行实质审查的规定，在明知涉案专利不符合授权条件的情况下，提起诉讼并申请法院冻结了原告的银行账户，影响了原告的生产经营，原告还为此支付了律师费用。被告的行为具有恶意，给原告造成了经济损失，故诉至法院，请求判令被告赔偿原告经济损失20万元并承担本案诉讼费用。
2、处理结果：未支持权利滥用观点
法院认为：鉴于涉案四项外观设计专利被宣告无效的原因在于被告维纳尔公司在其生产的相关产品的宣传广告和宣传册中公开了相关外观设计，而非将其他自由公知设计或已有设计申请为外观设计专利，故据此不能得出被告维纳尔公司恶意申请涉案外观设计专利的结论。
鉴于被告在提起侵犯专利权诉讼时，依据的是经国家知识产权局合法授权的、有效的外观设计专利，在四项外观设计专利最终被宣告为无效时，被告也及时申请撤回起诉。
且涉案外观设计专利有效性的判断具有一定的专业性，原告没有证据证明被告指控其生产、制造的侵权产品的外观设计有其他来源，故原告主张被告明知涉案专利不符合授权条件而提起侵犯专利权的诉讼并以此方式恶意侵害原告的相关权利，依据不足。
（三）、本田公司诉双环公司侵犯外观设计专利权纠纷
1、基本案情：
2003年9月,原告以被告生产、销售的“来宝”汽车侵犯了原告CR-V汽车外观设计专利权为由,要求被告：停止生产、销售该产品；销毁该产品图纸、专用设备、模具、专用工具及产品资料；在公开发表承认侵权声明并向本田公司致歉；赔偿原告损失1亿元人民币。 2004年12月,被告以原告专利与在先设计外观相近似为由,向专利复审委员会提起宣告专利权无效请求。2006年3月,原告专利权被宣告无效。原告虽提起行政诉讼，但无效决定被维持。
2、处理结果：一审支持了专利权滥用的观点
一审法院认为：原告在其涉案专利被宣告无效后,仍然坚持对被告的侵权请求,具有明显的过错和恶意性质。遂判决除确认双环不侵犯本田专利权外,还判决本田公司赔偿双环公司因停产、推迟涉案产品上市时间等造成的损失2579万元。
