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财政部、国土资源部


财政部、国土资源部《关于印发国土资源调查专项资金管理暂行办法》的通知

2004年7月12日　　财建[2004]192号

国务院有关部委、有关直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国土资源厅(局)：
　　为加强对国土资源调查专项资金的管理，提高资金使用效益，确保国土资源大调查工作的顺利实施，根据《中华人民共和国预算法》以及有关法律、法规，我们制定了《国土资源调查专项资金管理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。
　　附件：国土资源调查专项资金管理暂行办法

附件：


国土资源调查专项资金管理暂行办法

第一章　总　　则

　　第一条 为加强对国土资源调查专项资金的管理，提高资金使用效益，确保国土资源大调查工作的顺利实施，根据《中华人民共和国预算法》以及有关法律、法规，制定本办法。
　　第二条 国土资源调查专项资金是中央财政为支持国家基础性、公益性、战略性国土资源综合调查评价工作，促进国民经济和社会可持续发展而设立的专项资金。
　　第三条 国土资源调查专项资金实行项目管理，单独核算，专款专用，任何单位和个人不得挤占、截留和挪用。
　　第四条 国土资源调查专项资金的管理必须做到公平、公开、公正，坚持集中资源、突出重点、合理安排、讲求效益的原则。

第二章　组织机构和职责

　　第五条 财政部负责国土资源调查专项资金预算管理，具体职责如下：
　　(一)确定年度经费总预算；
　　(二)确定项目经费预算编制原则；
　　(三)核批年度项目经费预算及组织实施费预算；
　　(四)监督检查经费的管理和使用情况。
　　第六条 国土资源部负责组织和管理国土资源大调查工作，具体职责如下：
　　(一)编制国土资源大调查规划，提出年度项目立项指南，确定年度项目立项计划；
　　(二)提出年度项目经费预算及组织实施费预算建议；
　　(三)对重大项目和组织实施单位承担的项目组织审查论证和验收；
　　(四)会同财政部监督检查经费的管理和使用情况。
　　第七条 国土资源部所属有关事业单位为国土资源大调查组织实施单位(以下简称组织实施单位)，负责国土资源大调查计划的组织实施及项目日常管理。具体职责如下：
　　(一)按照国土资源大调查规划和年度项目立项指南，组织编制项目计划建议，编报项目经费预算及组织实施费预算建议；
　　(二)组织项目论证、评估、评审，组织项目招投标；
　　(三)按照财政部、国土资源部的要求汇总报送项目预算执行情况；
　　(四)受财政部、国土资源部委托，对经费的管理和使用情况进行监督检查。
　　第八条 项目承担单位负责国土资源大调查项目的具体实施。具体职责如下：
　　(一)编制项目可行性报告及经费支出概算；
　　(二)负责项目实施及项目经费的财务管理和会计核算；
　　(三)根据国家有关规定以及与组织实施单位签订的项目合同或协议，提交项目成果及相关资料。
　　(四)接受有关部门及其委托机构的监督检查，并按要求提供项目预算执行情况和有关财务资料。
　　第九条 组织实施单位及其直属单位直接承担的项目，由国土资源部负责管理。

第三章　项目预算管理

　　第十条 国土资源部根据国家国民经济和社会发展对国土资源的需求以及国土资源大调查规划，会同财政部在确定年度项目预算安排的原则和重点基础上，制定并发布年度项目立项指南。
　　第十一条 根据年度项目立项指南确定的范围和要求，各项目申报单位编制项目可行性报告(含经费支出概算)报送组织实施单位。
　　项目申报单位隶属于地方的，应将项目可行性报告送所在地省级国土资源部门和财政部门签署意见后再报送组织实施单位。
　　第十二条 组织实施单位组织由技术和经济专家组成的专家委员会对项目可行性报告进行论证、评估或评审。
　　组织实施单位及其直属单位承担的项目，由国土资源部会同财政部组织专家对项目可行性报告进行审查论证。
　　对符合招投标条件的项目，由国土资源部或组织实施单位组织招投标确定项目承担单位。
　　第十三条 组织实施单位组织审查的项目，由组织实施单位根据项目立项论证及项目招标结果，编制年度国土资源大调查项目计划及项目经费预算建议报送国土资源部。
　　国土资源部对组织实施单位报送的项目计划及项目经费预算建议审核后，连同经审定的组织实施单位及其直属单位承担的项目计划及项目经费预算汇总编制年度国土资源大调查项目计划，提出年度项目预算建议报送财政部。
　　组织实施费预算由组织实施单位编报并经国土资源部审定后，由国土资源部单独向财政部报送。
　　第十四条 财政部对国土资源部报送的各项用国土资源调查专项资金安排的项目进行审核后，按项目承担单位预算管理渠道批复下达项目预算。
　　国土资源大调查项目经费预算一经下达，原则上不得调整。如确需调整的，必须按照规定程序报财政部批复后执行。
　　第十五条 项目预算中需要进行政府采购的支出，应按照《政府采购法》规定纳入本单位年度政府采购预算，并按有关规定组织采购。
　　第十六条 国土资源调查专项资金的拨付按照财政预算资金拨付的有关要求执行。
　　第十七条 根据财政部下达的年度国土资源大调查项目经费预算，以及国土资源部下达的年度国土资源大调查计划，组织实施单位与项目承担单位签订合同或协议。
　　第十八条 财政部会同国土资源部研究发布国土资源调查预算标准，规范预算编制和财务管理。
　　第十九条 国土资源大调查项目立项指南，项目及承担单位，项目经费预算以及提交的项目成果，除国家另有规定外，均应向社会公开。

第四章　财务管理

　　第二十条 国土资源调查专项资金包括项目费和组织实施费，按项目核算成本费用。
　　第二十一条 项目费是指开展国土资源大调查项目所发生的所有直接费用和间接费用，主要包括：人员费、专用仪器设备费、能源材料费、外协费、用地补偿费、差旅费、会议费、管理费和其他相关费用。
　　人员费，指直接从事项目工作人员的工资性费用。项目组成员所在单位有财政事业费拨款的，由所在单位按照国家规定的标准从事业费中足额支付给项目组成员，并按规定在项目预算的相关科目中列示，不得在项目经费中重复列支。
　　专用仪器设备费，指项目实施所必需的专用仪器、设备、野外应急装备等购置费。已由其他资金安排购置或现有仪器设备已能满足项目工作需要的，不得在项目经费中重复列支。用国土资源调查专项资金购置的专用仪器设备，必须登记入账，纳入单位固定资产管理。
　　能源材料费，指项目实施直接耗用的原材料、燃料及动力、专用管材、低值易耗品等费用。
　　外协费，指项目实施所必需的外协测试、施工、加工、软件研制以及租赁费用。
　　用地补偿费，指因项目实施过程中占用土地需支付的临时性设施拆建费、临时性土地占用费、青苗树木赔偿费等。
　　差旅费，指为项目实施而进行的国内调研考察、出野外工作等所发生的交通、住宿等费用。
　　会议费，指项目实施过程中组织召开的与项目实施有关的专题研究、学术会议的费用。
　　管理费，指项目承担单位为组织管理项目而支出的各项费用。包括现有仪器设备和房屋使用费或折旧、直接管理人员费用和其他相关管理支出。管理费不得超过项目经费总预算的5％。
　　其他相关费用，指除上述费用之外与项目实施有关的其他费用。此项费用应严格控制在与项目实施有关的支出范围，在编制预算时应细化到具体内容。
　　以上各项费用，国家有开支标准的，按国家有关规定执行。
　　第二十二条 组织实施费，指组织实施单位为了组织项目，开展项目评审、评估或招标，对项目进行监督检查，项目验收及对项目进行绩效考评等工作所发生的费用。
　　第二十三条 国土资源大调查项目经费支出应严格控制在预算核定的额度内，按规定的费用开支范围和标准对项目进行成本核算，不得虚列、多提、多摊费用；不得扩大开支范围，提高开支标准；不得用于弥补单位事业费不足；不得建立各种基金。
　　第二十四条 下列费用不得列入国土资源大调查项目经费：
　　(一)应由事业费、基本建设资金、其他专项资金开支的费用；
　　(二)各种奖金、福利和社保支出；
　　(三)归还贷款本息；
　　(四)投资性支出、捐赠及赞助；
　　(五)各种罚款、违约金、滞纳金等支出；
　　(六)与国土资源大调查项目无关的其他支出。
　　第二十五条 项目工作结束后，应当按照要求进行项目验收。在项目验收时，项目承担单位除提供成果验收报告外，还需提供项目经费使用情况的总结报告。项目验收委员会成员中应包括财务专家。
　　项目验收结果应及时报国土资源部和财政部备案。
　　第二十六条 项目的年度结余经费应按财政部有关规定进行管理。

第五章　监督检查

　　第二十七条 财政部、国土资源部负责组织对国土资源调查专项资金使用情况进行监督检查，并逐步建立项目经费支出绩效评价制度。
　　第二十八条 组织实施单位应建立健全经费使用管理的监督约束机制，建立项目跟踪反馈制度，及时处理和纠正项目经费使用中的问题。重大事项要及时向财政部和国土资源部报告。
　　第二十九条 项目承担单位应加强项目资金管理，严格遵守有关财务会计制度，并积极配合有关部门组织的监督检查。
　　第三十条 项目组织实施单位及专家委员会等有关人员在项目论证、评估、评审、招标、管理中弄虚作假、徇私舞弊、玩忽职守和泄露机密的，按有关法律法规的规定处理。
　　第三十一条 对有下列情况之一的，财政部、国土资源部将根据情况采取通报批评、停止拨款、调整项目预算、终止项目、收回已拨项目经费等措施予以相应的处理。构成犯罪的，移送司法机关处理。
　　(一)虚列项目及虚列支出的；
　　(二)擅自转包项目、改变项目设计、调整项目经费预算的；
　　(三)截留、挪用、挤占项目经费的；
　　(四)随意转拨项目资金的；
　　(五)项目完成后未及时验收或验收未通过的；
　　(六)违反财务会计制度和本办法规定的；
　　(七)其他违反法律、法规、制度规定的。

第六章　附　　则

　　第三十二条 本办法由财政部会同国土资源部负责解释。
　　第三十三条 本办法自2004年8月1日起实施。


贝卡里亚认为的虚伪的功利观念是以个人利益为出发点，制定某些不合理的法律，设计一些不合理的制度，还要民众遵守这些法律、制度的观念，它的生命力是短暂的。我站同贝卡里亚的观点，以虚伪的功利观念制定的法律、制度必将受到历史的审判。
一、导致错误和非正义
（一）为解决个别麻烦而立法
虚伪的功利观念是把解决个别麻烦为首要目的，而把解决普通麻烦置于第二位，这是会导致错误和非正义的。因为个别麻烦不都具有代表性，即不都是典型的问题，为解决个别麻烦而制定的某些法律，必定对另外的大多数情况不适用，当然会导致错误。
例如，对医疗体系中的天价医院，若仅仅针对某一项药物收费过高而出台某一法律，不是对整个医疗体系的规范、整个药物销售的规范制定法律，那么除了规范的这种药物有一定的收费合理外，其他药物的收费必然还是居高不下，医疗体系必定还是继续腐败。广大人民群众当然“病不起”，甚至“宁死不就医”，怎么不会有错误？还谈什么正义？
（二）为防止小而空的麻烦而立法
为防范一种臆想的或微不足道的麻烦，可以牺牲无数现实利益。 通过这种立法夺去人民手中的“火”和“水”，使民众失去反抗的能力，然而最终受害的是民众。
比如，禁止携带武器。出发点是保障公共安全，维护公共秩序，但是民众却因此失去了对抗公强力的能力了。也许有人会反对说：“公民个人持有武器，会使犯罪更加容易，从而导致犯罪泛滥，不可收拾。”然而有一个实例足以排除这种担忧。在美国，美国公民可以只有枪支，但是美国的犯罪率不见得比中国高。这说明，持有武器不是诱导犯罪的主要原因。
然而没有武器却会滋生一些非正义力量。例如中国古代的秦朝“收天下之兵，铸以为金人十二”，就直接从民众手中夺去兵器，人民对待某些苛政忍气吞声。因为手无寸铁，哪个还敢跟秦始皇叫板？秦始皇就是正义！再如今天的“钉子户”，土地所有权问题。国家建立工程却不顾公民的权利，以非常低的价格就可以从公民手中夺得土地，公民们有什么话语权？没有！所有牺牲了很多公民的利益。如果公民可以持有武器，那么，当国家建立工程需要土地的时候，公民就可以坐在家中拿着枪对那些想要强拆的人说：“这地方是我的，你需要土地，可以。你要拿出令人满意的服务”。我想如果国家能拿出足够好的服务，毕竟公民也不都是不讲理的野蛮人，没有人会不愿意接受搬迁。然而实际上，政府想要那块土地，没有要不到的，无论是在形式上还是在 实质上均有非正义的因素。
二、犯罪成本低
触犯这些由虚伪的功利观念制定的法律轻而易举，相安无事，但严格遵循则会严重到失去人身自由。如果犯罪成本与犯罪所得相比低的话，我想是个有点经济意识的人都会选择去犯罪。因为犯罪不仅容易，相安无事，而且还是一项有得赚的交易呀。所以说着不是预防犯罪，而是害怕犯罪。
在一项法律或者一种制度的设计时应使犯罪成本增加还应该使遵循法律的人得到一定的益处。例如新加坡的高薪养廉就是一个很好的例证。贪污腐败的结果非常严重，而遵循法律则可以有很高的收入，衣食无忧。这不仅是法律设计的合理，还是完善的监督制度。
三、立法要遵循真正的功利主义
真正的功利主义是边沁的功利主义。边沁的功利主义：“它倾向于给利益有关者带来实惠、好处、快乐、利益或幸福（所有这些在此含义相同），或者倾向于防止利益有关者遭受损害、痛苦、祸患或不幸（这些含义也相同）；如果利益有关者是一般的共同体，那就是共同体的幸福，如果是一个具体的个人，那就是这个人的幸福”。边沁的功利原理是这样的：“他按照看势必增大或减小利益有关者之幸福倾向，来赞同或非难任何一项行动”。
我们立法的时候要考虑到绝大多数人的幸福，而不是打这“为人民服务”的旗号来做一些“为我服务”的勾当。