您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

一、开创了南北朝法制“北优于南”的历史局面
　　自程树德先生提出晋氏以后，律分两支，“北优于南”的著名论断后 ，南北朝律分优劣已成公论。由于魏晋南北朝时期分裂割据形态与门阀宗族势力强大有密切关系，如何处理皇权与宗族关系，是当时世局转移升降枢机之所在。以此为背景，封建法律制度在南北呈现出不同的发展趋势。
　　两晋南朝的法律制度特别突出地强调维护封建宗法礼教。晋律的儒家化内容十分丰富。梁陈律基本上由增删晋律文句而成，其立法理念和具体规则均不逾晋律范围。两晋南朝法律制度充分地展示儒学与高官相结合的门阀政治特征，其实质是通过无微不至地维护宗法伦理实现对门阀贵族私家势力的保护，它掩盖了对于中央统治权的削弱，是被遏制的皇权与宗族分裂势力相互妥协的产物。
　　儒家化的北魏律，以及后来建立在北魏律基础之上的北齐律、北周律形成了当时的北朝法制。北朝法制的发展严格地遵循汉代封建正统儒学规范的三纲并举，君权至上的原则，将维护专制主义中央集权作为首要目标，突出国家本位，落实忠先于孝。北朝法制以充溢着法家色彩的汉律为本 ，糅融进鲜卑法，在确保皇权所代表的君国利益的前提下，承认一定限度内的宗法私家利益，并给予法律保障，找到了协调国与家利益冲突的合适的关节点。北朝吸收南朝法制的成就，积极自觉地引礼入律，但恪守君国统率宗族的基本前提。因此，北朝法制对于强化中央统治权，削弱宗族私家势力，保证皇族对宗族的有效控驭，结束割据，促进统一发挥了积极作用。故北魏法制儒家化开创了南北朝时期法制“北优于南”的历史局面。
　　二、北魏法制儒家化是中华法系演变过程中不可或缺的重要组成部分
　　中华法系自李悝创立法经便开始形成。秦汉时期，形成了中央集权的君主专制主义的统治形式，建立了全国统一的法律秩序和封建官僚体制，促进了律学和法律的发展，标志着中华法系正式形成。特别是汉代以法律儒家化取代秦朝法律法家化，奠定了中华法系的历史发展方向。魏晋以后，中华法系分为南北二支。“南朝之律，至陈并于隋，而其祀遽斩；北朝则自魏及唐，统系相承，迄于明清，犹守旧制。如流徙之列刑名，死罪之分斩、绞及十恶律，此皆与南朝异者。然而唐、宋以来相沿之律，皆属北系 。”陈寅恪先生也有类似的观点：“司马氏以东汉末年之儒学大族创建晋室，统制中国，其所制定之刑律尤为儒家化，既为南朝历代所因袭，北魏改律，复采用之，辗转嬗蜕，经由（北）齐隋，以至於唐，实为华夏刑律不祧之正统 。”这充分说明，南支因为“陈并于隋”而没有得到延续；而北支则被后来的隋唐所继承，一直沿革至清。陈寅恪先生关于北魏律对这一传承关系的作用表述得十分精辟：“元魏之律遂汇集中原、河西、江左三大文化因子於一炉而治之，取精用宏，宜其经由北齐，至於隋唐，成为二千年来东亚刑律之准也 。”陈先生说元魏之律将中原、河西、江左三大因子汇于一炉，此炉当为元魏，冶铸则应算是其儒家化。这三因子没有汇集在河西，也没有汇集在江南六朝，而是汇集到了北魏。由此可见，北魏法律儒家化在中华法系演变过程中扮演着一个十分重要的角色，它的进程直接地、关键地关系着中华法系儒家化的进程。所以，它是中华法系演变过程中不可或缺的重要组成部分。
　　三、为封建法制走向成熟做出了实质性贡献
　　中国封建法制以《法经》为起点，历秦汉魏晋递代修订，封建法律渐臻周密。经北魏进一步创作改进，北齐北周的补充，终于成就了以内容周备和“一准乎礼”而为后世楷模的唐律，从而走向成熟。在此历程中，北魏少数民族政权以封建正统法律思想为指导思想，用批判的眼光综集历代封建法制之兴废，引抚少数民族习惯法，创造性地融会重铸成北魏法律制度，具有民族融合典范之特殊价值，为多民族的大一统隋唐国家，提供了比以前更确凿、更有效地维护和巩固中央集权专制政体的法律蓝本。可以说，它的立足点是民族的，又是时代的，既是继承的，又是发展的。它深化了封建正统法律思想，潜心探索和具体协调皇权与宗族关系，反映了重建统一王朝的时代需要。它蜕礼入律，由表入深，推动礼法结合的完善和发展，开唐律“一准乎礼”之先河。总之，它在封建法制由初创走向成熟的历程中，继往开来，别创新局，影响深远，做出了实质性贡献。


(作者单位：北安市人民法院)
江西省鹰潭市人民政府


关于印发《鹰潭市城市古树名木保护管理规定》的通知

鹰府发〔2012〕61号


各县（市、区）人民政府，市龙虎山风景名胜区管委会，鹰潭高新技术产业园区管委会，市信江新区管委会，市政府各部门：

　　现将《鹰潭市城市古树名木保护管理规定》印发给你们，请遵照执行。

　　

　　

　　

　　二〇一二年十一月二十六日



鹰潭市城市古树名木保护管理规定

　　　　第一条 为加强市城市古树名木保护管理工作，根据《江西省古树名木保护条例》和建设部《城市古树名木保护管理办法》规定，结合本市实际，制定本规定。
　 第二条 本规定适用于鹰潭市规划区范围内古树名木的保护管理。
　　　　第三条 古树是指树龄l00年以上的树木。名木是指稀有珍贵树木或者具有重要历史、文化、科研价值和纪念意义的树木。
　　　　第四条 古树实行分级保护。树龄500年以上的古树实行一级保护，树龄300年以上500年以下的古树实行二级保护，树龄100年以上300年以下的古树实行三级保护。名木均实行一级保护。
　　　　第五条 古树名木是社会的宝贵资源，任何单位和个人都有保护古村名木的义务，有权制止、举报损害古树名木的行为。
　　　　第六条 市城市园林绿化行政主管部门是城市规划区古树名木保护管理的行政主管部门，其下属的市园林绿化管理机构具体负责规划区古树名木保护管理工作。
　　　　第七条 市园林绿化管理机构应当组织专业人员对市规划区范围内的古树名木进行调查、登记、拍照、编号，建立保护档案。
　　　　第八条 城市一级保护古树、名木由市城市绿化管理机构提出意见，市城市园林绿化行政主管部门负责向省城市园林绿化行政主管部门申请鉴定。二、三级保护古树由市城市园林绿化行政主管部门组织鉴定，报市政府同意后向社会公布。
　　　　第九条 市人民政府为每株古树名木设立保护牌。保护牌统一标明古树名木的中文名称、学名、科名、树龄、保护级别、编号及养护责任单位或者责任人等内容。
　　　　鼓励单位和个人捐资保护、认养古树名木。对保护古树名木成绩突出的单位和个人予以表彰和奖励。
　　　　第十条 古树名木保护管理实行责任单位、责任人养护与专业机构保护管理相结合。
　　　　第十一条 国家所有和集体所有的古树名木按以下规定明确养护责任单位或者责任人：
　　　　（一）生长在机关、团体、学校、企业事业单位等用地范围内的，所在单位为养护责任单位；实行物业管理的，所委托的物业管理企业为养护责任单位；
　　　　（二）生长在铁路、公路、江河堤坝和水库湖渠用地范围内的，铁路、公路和水利工程管理单位为养护责任单位；
　　　　（三）生长在林业场圃、森林公园、风景名胜区、自然保护区、自然保护小区用地范围内的，该园区的管理机构为养护责任单位；
　　　　（四）生长在文物保护单位用地范围内的，该文物保护单位为养护责任单位；
　　　　（五）生长在城市公园绿地的，城市绿化管理单位为养护责任单位；
　　　　（六）生长在城镇居住小区或者居民庭院范围内的，业主委托的物业管理企业或者街道办事处为养护责任单位；
　　　　（七）生长在农村的，该村民委员会或者村民小组为养护责任单位。
　　　　个人所有的古树名木，由个人负责养护。
　　　　第十二条 城市园林绿化行政主管部门应当加强古树名木养护技术规范的宣传培训，指导养护责任单位和个人按照养护技术规范对古树名木进行养护，并向他们无偿提供技术服务。
　　　　第十三条 养护责任单位和责任人应当按照古树名木的养护技术规范做好古树名木的日常养护，防止损害古树名木的行为。
　　　　第十四条 禁止下列损害古树名木的行为：
　　　　(一)砍伐、擅自迁移；
　　　　(二)攀树、折枝、剥皮、挖根、摘采果实种子，在树上刻划、钉钉、挂线或者悬挂物品；
　　　　(三)利用树木吊船、吊木排、拉钢筋、拴牲口，以树木为支撑物、固定物；
　　　　(四)在树冠垂直投影外5米范围内进行建筑施工、挖坑取土、采石取砂，动用明火、排放烟气，堆放、倾倒有毒有害物品等影响树木正常生长的；
　　　　(五)因硬化固化地面影响古树名木正常生长的。
　　　　第十五条 古树名木未经许可不得买卖转让。捐献给国家的，政府予以奖励。
　　　　第十六条 确因重点工程建设无法避让，需要迁移古树名木的，必须向认定该古树名木保护级别的城市园林绿化行政主管部门提出迁移申请，城市园林绿化行政主管部门审核后报市政府批准后实施。
　　 经批准迁移的古树名木，建设单位应当制定迁移方案，聘请专业技术人员指导迁移，支付迁移所需的全部费用以及5年内的恢复、养护费用。
　　 第十七条 新建、改建、扩建工程可能影响古树名木正常生长的，建设单位应当采取避让和保护措施，提交的环境影响评价文件应当包括对古树名木生长影响及避让保护措施等内容。环境保护部门在审批时应当征得城市园林绿化行政主管部门同意，并报市政府批准。
　　 第十八条 城市绿化管理机构应当每5年进行一次古树名木的普查登记。每年定期组织专业技术人员对古树名木进行巡查，监督检查古树名木的生长和养护情况。
　　　　第十九条 古树名木出现衰老、重大病虫害、濒临死亡，养护责任单位或者责任人应当及时通知城市绿化管理机构。城市绿化管理机构应当在接到通知后5个工作日内组织专业技术人员到现场进行诊断，查明原因，采取保护措施。
　　　　第二十条 已经死亡的古树名木，养护责任单位或者责任人应当及时通知城市绿化管理机构。城市绿化管理机构应当在10个工作日内组织专业技术人员对古树名木进行死亡鉴定。对确已死亡的古树名木应当注销保护档案，建立死亡登记卡。
　　　　第二十一条 古树名木的日常养护费用由责任单位或者责任人承担。古树名木的资源普查、建档挂牌、修复、大枯枝截除、病虫害防治、复壮、抢救、设立支撑、增设围栏、人员培训等费用由市财政保障。
　　　　第二十二条 违反古树名木保护管理规定，损害、破坏古树名木及其保护标志与设施的，由城市园林绿化行政主管部门依法予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
　　　　第二十三条 古树名木保护管理部门或机构工作人员因保护、整治措施不力，不按时检查指导，或者玩忽职守，致使古树名木损害严重或者死亡的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
　　　　第二十四条 县（市）人民政府根据本规定，结合当地实际制定实施细则。
　　　　第二十五条 本规定具体实施中的问题由市城市管理局负责解释。
　　　　第二十六条 本规定印发之日起施行。市人民政府2006年10月22日颁布的《鹰潭市城市古树名木保护管理细则》（鹰府办发〔2006〕39号）同时废止。