黄石市人民政府办公室关于印发《黄石市政务（公用事务）公开工作考评暂行办法》的通知
湖北省黄石市人民政府办公室
黄石市人民政府办公室关于印发《黄石市政务（公用事务）公开工作考评暂行办法》的通知
黄政办发〔2007〕29号
大冶市、阳新县、各区人民政府，市政府各部门：
《黄石市政务（公用事务）公开工作考评暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二〇〇七年四月十三日
黄石市政务（公用事务）公开工作考评
暂行 办 法
第一条 为了贯彻落实《市委办公室、市政府办公室关于深入推进政务公开的意见》（黄办发〔2006〕12号）精神，推动政务（公用事务）公开工作深入、持久、健康、有效地开展，结合黄石政务（公用事务）公开工作实际，制定本办法。
第二条 政务（公用事务）公开工作考评对象：
（一）各级人民政府、行政机关以及依法履行行政职能的事业单位。
（二）公用事业单位，主要包括：1、各级医院、各类学校；2、邮政、通讯、供电、供水、供气、供油、公交等与人民群众生活密切相关的公用事业部门和单位；3、社会保障、人才管理、房地产交易、市政设施管理、商业、保险、银行、旅游等涉及对社会、对群众开展服务事项的部门和行业；4、其他与人民群众利益密切相关的公用事业部门、行业和单位。
第三条 政务（公用事务）公开工作考评坚持客观公正、民主公开、注重实效的原则。
第四条 政务（公用事务）公开工作考评实行百分制，考核评定分为优秀、达标、基本达标、未达标四个等次：95分以上为优秀，94分—85分为达标，84分—70分为基本达标，69分以下为未达标。
第五条 考评的主要内容及评分标准：
（一）公开工作组织领导（10分）
1、领导重视，把政务（公用事务）公开工作纳入党委和行政重要议事日程，作为党风廉政建设责任制和政风行风建设的重要内容，每年至少两次召开专题会议研究公开工作，及时解决工作中出现的问题。（2分）
2、领导机构和工作专班落实，有明确的责任领导和责任人，层层建立责任制。（2分）
3、形成党委统一领导、行政主抓、行政办公室组织协调、纪检监察监督检查、部门各司其责、条块结合、群众参与的领导体制和工作机制。（2分）
4、工作思路清晰，制定切实可行的公开工作方案，每年制定了工作要点，并组织实施。（1分）
5、有计划、有步骤地开展公开工作安排部署，并进行经常性的督促检查。（1分）
6、落实市政务公开办公室交办的公开工作任务，以及完成工作总结和报送任务。（2分）
（二）公开工作内容落实（25分）
1、公开目录科学、完整、详细、清晰，能全面反映本地、本行业、本单位真实情况，并能够根据形势发展及时更新和调整公开目录。（2分）
2、主动公开内容全面、真实（15分）。主要包括以下八个方面：
（1）单位介绍。单位名称、工作职能权限、资质等级、内部机构设置、岗位职责、单位领导名录和分管的工作、便民服务电话等。（2分）
（2）服务指南。服务项目、服务依据、服务地点、服务时限、服务流程、办理结果、联系方式以及服务过程中需要提交的全部材料目录和申请书示范文本；收费和处罚的项目、依据、标准及缴费办法等。（2分）
（3）制度规章。与履行职能相关的政策、法律、法规，工作规范、行为准则、服务标准、服务承诺、违诺责任及处理办法、奖惩考核办法等涉及群众办事的各项制度。（2分）
（4）监督投诉。设立的投诉电话、信箱、电子邮箱、监督机构，对工作人员违规、违纪、违法的处理规定，聘请的社会监督员姓名、联系方式等。（2分）
（5）突发应急。与人民群众生产生活密切相关的变动事项、工作方案及重要信息，如资源短缺、突发事件、服务事项临时变更及其处理流程等。（1分）
（6）重大决策。涉及人民群众切身利益的重大决策，如公共政策的出台、价格制定和调整等。（2分）
（7）部门和单位内部管理。领导干部的廉洁自律情况；单位年度工作目标完成及进展情况；干部职工任免、交流、考核、奖惩情况；单位内部的财务收支情况；单位资产管理及运作情况；上级或主管部门下拨的专项经费及使用情况；单位工程项目招投标及建设情况；干部职工关心的其他重要事项。（3分）
（8）其他按法律、法规、规章规定需要公开的事项。（1分）
3、办事过程公开。部门和单位行政或办事过程要公开，特别是与人民群众切身利益密切相关的重大决策和直接服务于人民群众的具体事项，做到事前、事中和事后全过程动态公开。（5分）
4、依申请公开。依申请公开的事项办结率在95%以上。（3分）
（三）公开工作形式落实（25分）
1、采用综合性服务大厅、服务窗口和服务指南、明白卡等形式进行公开，为人民群众提供优质、高效、便捷的服务。（5分）
2、利用互联网站和电话服务平台，主动公开各类办事信息，提供各类服务信息。网络公开的机构健全、责任明确，公开信息的审查、发布、更新等制度完备。服务对象可以互动式地查询个人信息和服务事项。实现网上受理、处理群众查询、咨询、投诉，做到方便、准确、快捷、高效，实行严密的流程化管理，台帐齐全。（5分）
3、设立政务（公用事务）公开栏或触摸屏和电子显示屏，公开阵地和设备运行正常，内容设计合理、更新及时，群众查询方便。（2分）
4、政府公报、文件查阅中心、新闻发布会内容务实、运作正常。（2分）
5、办公区建立科室分布图，各科室设立职能公开栏、工作流程图、告示牌、工作人员桌签，工作人员实行挂牌上岗。（2分）
6、设立投诉咨询电话、信箱、电子邮箱，投诉响应机制健全，运作良好，台帐完备。（3分）
7、征求意见会、听证会、咨询会、论证会等形式运作良好。（2分）
8、设立内部网络或公示栏，干部职工能及时、真实了解部门内部管理和领导干部的廉洁自律情况。（2分）
9、运用大众媒体进行公开的效果良好。（2分）
（四）公开工作程序落实（10分）
1、按制定的公开工作程序运作，严格审定公开事项、公开形式，公开事项履行程序资料齐全。（5分）
2、严格按依申请公开程序进行依申请公开，并按申请人的要求和有关规定给予答复或提供服务，并有资料留存。（5分）
（五）公开工作制度建设（10分）
1、建立预审制度。政务（公用事务）公开主管部门对公开事项的提出和确定都实行严格预审，并有预审签批表及完整的档案。（1分）
2、建立听证论证咨询制度。凡涉及人民群众切身利益的重大事项，均进行听证、论证和专家咨询。（1分）
3、建立告示制度。凡与人民群众利益密切相关的重要事项，或需要人民群众配合和支持的事项，在实施前明确向社会进行告示，方便群众执行和办理。（1分）
4、建立依申请公开制度。对人民群众提出的公开申请，按照有关法律法规和规定的要求，做好公开和答复工作。（1分）
5、建立评议制度。组织社会各界和广大人民群众对公开工作进行评议或开展社会调查等活动，广泛听取意见和建议。自觉接受市政府和县（市）区纠风办组织的政风行风评议，对存在的问题认真整改。（1分）
6、建立内部管理公开制度。建立单位重大决策、干部任免、重要项目安排和大额资金的使用公开制度以及民主评议制度等。（2分）
7、建立公开工作检查考核制度。各级政府要建立对政务（公用事务）公开责任单位的检查考核制度，把公开工作作为党风廉政建设责任制和政风行风考核的一项重要内容，并将考核结果作为干部任免和奖惩的重要依据。各公开工作组织领导机构要加强对辖内责任单位公开工作进行经常性的监督检查，发现问题及时解决。（1分）
8、建立监督响应制度。各部门和单位要建立专项举报电话和监督信箱，主动收集群众意见。对群众投诉意见要及时解决，并做好信息的反馈；对群众举报的问题，要及时进行调查处理，凡署实名的，要在保护举报人的前提下做好信息反馈工作。（1分）
9、建立责任追究制度。各公开责任单位要把公开工作与业务工作目标考核紧密结合起来，与党风廉政建设责任制和政风行风建设考核紧密结合起来，充分发挥纪律、组织、经济、舆论等手段的作用，对公开工作不力的，要进行批评教育；对拒不落实公开制度或在公开中弄虚作假、侵犯人民群众合法权益的，要追究相关主管领导和直接责任人的责任。（1分）
（六）公开工作效果（20分）
1、群众实名投诉、咨询问题的回复率达到100%，回复满意率在80%以上；（5分）
2、内部职工评议政务（公用事务）公开满意率在90%以上；（5分）
3、社会各阶层群众代表集中评议和公众网上评议政务（公用事务）公开满意率分别在80%以上。（10分）
（七）公开工作创新
各部门和单位要结合自身特点在公开内容、方式、方法、管理、监督等方面积极创新，形成特色经验。1、建立ISO9000管理体系，通过程序控制保证政务（公用事务）公开质量标准；2、落实住院费用“一日清单”病人签字制度和中小学义务教育收费“一次清”制度；3、建立电子监察系统，实行严格规范的审批和服务流程；4、运用数字电视平台，进行政务（公用事务）公开。上述工作中，每验收合格一项加5分，有一项在省级以上政务公开会议上交流经验或受到表彰的，加10分。
第六条 考评方式
政务（公用事务）公开考评采用各单位自查、组织考评、民主评议、综合评定四种方式开展，全市的公开工作考评由市政务公开领导小组办公室统一组织。市政务公开领导小组办公室负责对县（市）区、市级行政机关、省垂直管理的公用事业单位和市直管公用事业单位进行考评；市直公用事业行业主管部门负责对本级所辖公用事业单位进行考评；县（市）区政务公开领导小组办公室负责对本区域内的政务（公用事务）公开工作进行考评；市行政服务中心负责对窗口单位行政服务公开工作考评；市政务信息管理中心负责互联网站公开工作考评，并组织实施网上社会评议。
1、单位自查。各部门和单位于每年11月初对照考评办法和当年的考评细则自行组织检查，并于每年11月20日前将自查情况报本级政府政务公开领导小组办公室，有行业主管部门的公用事业单位还必须报本级行业主管部门。
2、组织考评。每年11月下旬，各级政府政务公开领导小组办公室和市直行业主管部门按照责任分工组织考评；12月初，市政务公开领导小组办公室对县（市）区、市级行政机关、省垂直管理和市直管公用事业单位进行考评，并对各行业公用事业单位按10%的比例抽查所辖单位。
3、民主评议。民主评议实行内部职工代表评议和社会评议相结合，内部职工代表评议由各单位自行组织；社会评议与市政风行风建设工作考核评议一并进行。
4、综合评定。每年12月中旬，市政务公开领导小组办公室根据日常掌握和年终考核的情况，组织市政务公开领导小组办公室成员单位进行综合评定，分别确定县（市）区、市级行政机关、省垂直管理和市直管公用事业单位的考评分数和排名。
第七条 结果运用
市政务公开领导小组办公室向全市通报考评结果，省垂直管理的行政和公用事业单位的考评结果报告其上级部门或单位，对考评为优秀的单位进行通报表彰，对未达标的单位通报批评并限期整改；考评结果作为部门和单位的党风廉政建设责任制和政风行风建设工作考评的依据。
第八条 附则
各级政府、各部门和单位结合自身工作实际制定相应的实施细则。
本办法由市政务公开领导小组办公室负责解释。
本办法自发布之日起施行，《黄石市市级政务公开考核办法》（黄政办发[2002]102号）和《黄石市人民政府政务公开考评细则》（黄政公办发[2002]3号）予以废止。
宁波市出租汽车客运管理办法
浙江省宁波市人民政府
宁波市出租汽车客运管理办法
（１９９４年４月１２日宁波市人民政府令第２７号文发布）
第一章 总则
第一条 为加强宁波市出租汽车客运管理，维护客运秩序，保障乘客和经营者的合法权益，促进出租汽车的健康发展，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称的出租汽车是指按照乘客意愿提供客运服务，按里程和时间计费的９座以下小型客车及轿车。
第三条 凡在本市范围内经营出租汽车客运业务的单位、个体工商户（以下统称经营者）以及出租汽车驾驶员和乘客，都必须遵守本办法。
第四条 宁波市交通行政主管部门是全市出租汽车行业的主管部门。
各县（市、区）交通行政主管部门主管本辖区内的出租汽车行业。
市、县（市、区）公路运输管理处、所（以下简称运管部门）在交通行政主管部门的领导下，具体负责本办法的实施。
公安、城建、工商行政、税务、物价、标准计量等管理部门，应按各自职责，配备交通行政主管部门共同做好出租汽车客运管理工作。
第五条 市交通行政主管部门应会同有关部门，根据本市城市经济发展，人民生活需要及道路交通发展等情况，制定出租汽车发展规划。
第六条 运管部门及其工作人员应当严格遵守和执行本办法，廉洁奉公、遵纪守法、秉公办事、尽职尽责，公开办事制度，提高工作效率，接受群众监督。
第七条 对经营者及其出租汽车驾驶员违反本办法的行为，任何单位和个人有权向运管部门和其他有关部门投诉，运管部门和其他有关部门应及时依法查处。
第二章 开业和歇业管理
第八条 申请经营出租汽车客运业务的单位和个人必须符合下列条件：
（一）有符合规定的客运车辆或相应的资金；
（二）有符合规定的经营或停车场地；
（三）有相应配比的经岗位培训合格的驾驶员，单位有质检、安全等管理人员；
（四）有与经营方案配套的营运管理制度。
第九条 出租汽车驾驶员必须具备下列条件：
（一）有本市常住户口，其中男性驾驶员年龄在５５周岁以下，女性驾驶员年龄在５０周岁以下；
（二）取得本市与准驾车型相符的机动车驾驶证；
（三）经过出租汽车岗位业务培训并取得出租汽车驾驶员岗位服务证（以下简称岗位服务证）。
第十条 申请经营出租汽车客运业务的单位和个人必须办理下列手续：
（一）单位持上级主管部门开具的证明，个人持居民身份证，向当地运管部门提出申请，并填报有关申请文件；
（二）运管部门自收到申请文件之日起３０日内根据本办法规定的条件及出租汽车发展规划进行审核，对符合条件的，发给经营许可证；对通过竞投拍卖取得出租汽车客运经营权的单位和个人，中标后，发给经营许可证；
（三）申请者持经营许可证，按有关规定向工商行政、税务、公安交通管理、保险等部门办理营业执照、税务登记、出租汽车专用牌照、旅客意外伤害保险等手续；
（四）运管部门按经营者注册的出租车辆数发给道路运输证、出租汽车经营区域核准证（以下简称经营区域核准证）以及税务部门委托的出租汽车专用发票。
第十一条 申请者领取经营许可证后，满两个月未向工商行政管理机关申领营业执照的，运管部门应注销其经营许可证。
第十二条 经营者停业１０日以上或合并、分立的，应向运管部门备案，并按有关规定办理其它手续。
第十三条 经营者歇业的，应在１０日内向运管部门办理注销经营许可证手续，并按有关规定向工商、税务等管理部门办理注销登记、结清税费手续，向公安交通管理部门缴回出租汽车专用牌照。
第三章 车辆和营运管理
第十四条 出租汽车车辆除应符合公安部门对机动车辆的统一规定外，还必须符合下列规定：
（一）车身颜色统一；
（二）车顶设置运管部门认可的顶灯；
（三）在车内规定位置安装经标准计量部门检定合格的收费计价器；
（四）车门两侧喷印统一尺寸的经营者名称、编号；
（五）在规定位置张贴公里标价签、收费标准和投诉电话号码、投诉方法；
（六）车容整洁、卫生。
第十五条 经营者必须遵守下列规定：
（一）制定、健全各项规章制度和奖惩措施，加强内部管理；
（二）经常对从业人员进行遵纪守法、职业道德教育，搞好专业培训，提高从业人员素质和服务质量；
（三）执行交通行政主管部门下达的战备、抢险救灾、春运、清运、外事等各项应急任务；
（四）执行统一收费标准，使用出租汽车专用发票；
（五）加强车辆管理，不将车辆交与无岗位服务证的人员营业；
（六）执行年度审验制度，按时填报行业报表。
第十六条 出租汽车驾驶员在营运时必须遵守下列规定：
（一）携带道路运输证、经营区域核准证、收费计价器有效鉴定证书、驾驶证、行驶证等必备证件，放置岗位服务证；
（二）仪表端正，服装整洁、服务热情、待客礼貌；
（三）车内无客时必须显示空车待租标志；显示空车待租标志后，不得拒绝载客；除公安交通管理部门规定的禁停路段外，做到招手即停，但不得停车候客；载客后不得中途抛客和故意绕行；未经乘客同意，不得招揽他人同乘；
（四）暂停营运或约定候客时必须放置运管部门统一制作的暂停营运示意牌；
（五）保持收费计价器准确，有效；按规定操作收费计价器；收费计价器失准或损坏，应停止营运，到指定单位修复；不得故意造成收费计价器失准；
（六）必须按收费计价器显示金额收费；需加收空驶费、预约等候费、停车费、过路和过桥费应事先向乘客说明；不得以任何方式直接或变相多收费用；
（七）不得转让、转卖、涂改、伪造票据或使用假票、废票；
（八）夜间行驶必须打开顶灯；
（九）遵守出租汽车管理站点和停车站点及其他公共场所的秩序，服从现场管理人员的调度，按序出车，不擅自载客；不得垄断业务，欺行霸市，强拉强运。
第十七条 出租汽车收费标准由市交通行政主管部门提出意见，经同级物价部门审定后实行。运管部门应在主要公共场所设立出租汽车收费标准公告牌。
第十八条 运管部门应在乘客较集中的机场、车站、码头设立出租汽车管理站点；也可根据需要在宾馆、饭店等其他公共场所设立管理站点。
出租汽车管理站点应设置统一标志，管理人员应佩带统一胸卡。
设置出租汽车管理站点占用道路的，应经公安交通管理部门和市政管理部门同意。
第十九条 单位自备停车场地，凡有条件的应向出租汽车开放；公共停车场地，不得拒绝停放出租汽车。
第二十条 乘客应文明乘车，不得在机动车道和禁停路段拦车，不得携带违物品，不得污损车辆及设备，不得指使驾驶员违反出租汽车管理规定或利用出租汽车从事违法犯罪活动，并应按规定支付车费及其他费用。
醉酒者、精神病患者及其他患有严重疾病者乘车须派有专人监护，患有传染病者不得乘车。
第四章 罚则
第二十一条 违反本办法的，由运管部门予以警告、罚款、没收非法所得、暂扣证件、暂停营业、吊销证件的处罚。
第二十二条 未取得经营许可证、道路运输证、岗位服务证、经营区域核准证而擅自经营出租汽车客运业务的，责令其停止非法经营，没收非法所得并处２０００～５０００元的罚款。不接受处罚的，可暂扣车辆，并责令当事人于１０日内到当地运管部门接受处理。
第二十三条 有下列行为之一的，处５０～２００元的罚款；暂扣岗位服务证、道路运输证，并责令改正；其中有第（三）项行为的处１０００元的罚款：
（一）车身颜色不符合规定的；
（二）车顶未设置运管部门认可顶灯的；
（三）未按规定安装收费计价器或擅自移动收费计价器位置的；
（四）未按规定喷印经营者名称、编号的；
（五）未张贴公里标价签、收费标准、投诉电话号码和投诉方法的。
第二十四条 有下列行为之一的，对经营者处１０００～５０００元的罚款，并责令其全部或部分车辆暂停营业７日以下：
（一）拒不执行交通行政主管部门下达的各项应急任务的；
（二）擅自改变统一收费标准，不使用出租汽车专用发票的；
（三）将车辆交与无岗位服务证的人员营业的；
（四）未按规定参加年度审验的。
第二十五条 有下列行为之一的，对出租汽车驾驶员处２００～２０００元的罚款，其中有第（三）至第（九）项行为的，在岗位服务证和道路运输证上各记录违章一次，并可暂停营业１５日以下：
（一）未携带或放置营运证件、收费计价器有效鉴定证书等必备证件的；
（二）不按规定显示空车待租标志或放置暂停营运示意牌，夜间行驶不打开顶灯的；
（三）拒绝载客、中途抛客的；
（四）故意绕行多收费或未经乘客同意招揽他人同乘的；
（五）不使用收费计价器、不按规定操作收费计价器、故意造成收费计价器失准及发现收费计价器损坏不及时送修的；
（六）不按规定收费的；
（七）不按规定使用出租汽车专用发票的；
（八）在出租汽车管理站点不按序出车、擅自载客的；
（九）垄断业务、欺行霸市、强拉强运的。
第二十六条 涂改、伪造、转让、倒卖营运证件的，没收非法所得，吊销证件，并处２０００～５０００元的罚款。
第二十七条 运管部门或运管人员作出处罚决定时，应向当事人出具违反出租汽车管理处罚决定书；收到罚没款后，应向当事人出具市财税部门监制的罚没财物统一收据。
对违反本办法行为不宜当场处罚的，运管人员可暂扣有关营运证照、出租汽车专用发票和营业款，并向当事人出具违反出租汽车管理处罚通知书，责令其到当地运管部门接受处罚。
第二十八条 暂停营业期间，出租汽车必须驶往指定地点停放。
第二十九条 出租汽车驾驶员１年内在岗位服务证上被记录违章３次的，吊销岗位服务证，２年内不得驾驶出租汽车；出租汽车道路运输证１年内被记录５次的，吊销道路运输证；单车个体经营的，同时吊销经营许可证，并提请工商行政、税务、公安交通管理部门吊销营业执照、注销税务登记、收缴出租汽车专用牌照。
经营单位１个月内有４％以上驾驶员违章受到处罚的，处以警告；连续２个月有４％以上驾驶员违章受到处罚的，处２０００～５０００元罚款，并责令其全部或部分车辆暂停营业１５日以下。
第三十条 乘客污损车辆设备的，应予赔偿；传染病患者隐瞒病情乘坐出租汽车的，应承担防疫、消毒费用；对不按规定支付车费和其他有关费用的，出租汽车驾驶员可就近请求运管部门或有关部门处理。
第三十一条 运管部门工作人员以权谋私、徇私舞弊、敲诈勒索、违法乱纪的，由其所在单位或交通行政主管部门依照规定权限给予行政处分。触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起１５日内，向当地交通行政主管部门申请复议；对复议决定不服的，可依法向人民法院起诉。当事人也可依法直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的运管部门依法申请人民法院强制执行。
第五章 附则
第三十三条 市交通行政主管部门可依据本办法制订实施细则。
第三十四条 本办法由市交通行政主管部门负责解释。
第三十五条 本办法自１９９４年５月１日起施行。市人民政府办公厅１９９２年１１月１４日转发的《宁波市旅游、出租汽车管理暂行规定》（甬政办［１９９２］２２号）同时废止。
