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民政部


民政部关于贯彻落实《自然灾害救助条例》的通知

民发〔2010〕121号


各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：


　　《自然灾害救助条例》（以下简称《条例》）已于2010年7月8日以国务院577号令公布，将于2010年9月1日施行。《条例》的颁布，为切实维护受灾群众利益提供了法律保障，标志着灾害救助工作迈上规范化、制度化、法制化的新台阶。为学习、宣传、贯彻落实好《条例》，现就有关问题通知如下：


　　一、充分认识贯彻实施《条例》的重要意义，认真做好《条例》的学习宣传工作


　　《条例》的出台，从法律上肯定了灾害救助工作多年来形成的工作原则、制度、方法，确立了灾害救助工作在国家应急法律体系中的地位，使灾害救助工作进入依法行政的历史发展新阶段。《条例》将保障人民群众生命安全和基本生活的立法宗旨贯穿于救助准备、应急救助、过渡性安置、灾后救助的全过程，集中体现和彰显了以人为本的理念和要求，必将有力促进科学发展观、以人为本要求在灾害救助工作中的贯彻落实。《条例》明确了灾害救助实行各级人民政府负责制，明确了民政部门负责灾害救助工作，明确了民政部门在灾害救助准备措施、预警响应、应急响应机制和受灾人员灾后生活救助、救助款物的监管工作职责，将有力促进民政部门更好地履行灾害救助职能，发挥更好更大的作用。


　　各地要从落实科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识贯彻落实《条例》的重要性，切实增强学习、宣传、贯彻实施《条例》的自觉性与紧迫感。要组织好《条例》的培训和学习活动，全面理解和深刻领会《条例》规定的基本精神和主要内容，做到各级领导干部熟悉《条例》、救灾工作人员精通《条例》。要策划好《条例》的宣传活动，加强与媒体的合作，充分发挥报刊、广播、电视、互联网等传播速度快、覆盖面广的优势，广泛、深入地宣传《条例》，切实将《条例》宣传到社会的方方面面，提高公众对《条例》的知晓率，为贯彻实施《条例》营造良好的社会氛围。


　　二、加大贯彻实施《条例》力度，依法完善灾害救助相关制度


　　《条例》确立了灾害救助工作的基本法律制度，对灾害救助的综合协调体制机制、灾前救助准备、灾害应急救助、灾后过渡性安置和恢复重建，以及灾害救助款物管理等各环节的工作进行了全面系统规定。各地要在正确理解、全面贯彻实施《条例》的基础上，结合实际，突出重点，抓紧推进以下几项工作。


　　（一）完善综合协调体制机制。


　　要按照《条例》中关于县级以上地方人民政府灾害救助应急综合协调机构以及各级民政部门的职责规定，着力推进各级灾害救助应急综合协调机构的建设，强化综合协调和应急指挥职能，建立和完善协调联动、信息共享、灾情评估、款物调拨等规范有效的工作机制。要建立健全政府与人民团体、社会组织在救灾捐赠、志愿服务、灾后重建等方面的良性互动的救灾社会动员机制，全面提高救灾社会动员能力。


　　（二）完善灾害应急响应制度。


　　要按照《条例》规定抓紧各级应急预案的制定修订工作，建立健全灾害救助预警机制，及时调整和完善应急响应的启动标准，细化实化应急响应程序和各项应急措施，增强预案的实用性、操作性和相互衔接，力争2010年基本形成“纵向到底、横向到边”的灾害救助应急预案体系。要定期组织开展预案演练，着力加强跨部门、跨行业、跨区域的综合性演练，不断提高协同应对灾害的能力。要依法切实履行民政部门承担的灾情管理职责，规范灾情报告的时间、内容、形式，建立灾情发布制度，完善灾害评估机制，完善灾害信息管理机制。


　　（三）完善受灾群众救助制度。


　　要按照《条例》规定进一步完善受灾群众生活救助制度，建立健全灾后过渡性安置制度，细化过渡性安置的对象确认、安置形式、支持措施等内容，依法维护好受灾群众过渡性安置期间的基本生活权益。要进一步规范住房恢复重建和冬春生活救助等传统业务，做好各项灾害救助政策间的合理有效衔接，切实保障好受灾群众各个阶段的基本生活。要进一步落实救灾工作分级负责制度，制定和完善与经济发展、人民生活水平相适应的灾害救助标准，完善灾害救助项目。


　　（四）完善灾害救助保障措施。


　　要积极商有关部门，依法将灾害救助资金和工作经费纳入财政预算，建立健全与灾害救助需求相适应的资金保障机制；要加快建设布局合理、品种齐备、数量充足、管理规范的自然灾害救助物资储备库点网络，建立物资协同保障机制，完善紧急调拨和配送体系；要构建灾害救助应急指挥系统，建立应急决策平台、调度平台及其配套的数据库和安全系统，为灾害救助应急指挥提供良好的技术支撑。


　　（五）强化灾害救助款物管理。


　　要进一步完善灾害救助资金物资管理和使用监督制度，规范灾害救助的工作程序，强化民主评议机制，全面推行灾害救助资金物资社会化发放方式，实行科学化、规范化管理。要进一步完善灾害救助资金物资的管理和使用监督制度，完善救灾捐赠工作规程，建立健全款物管理使用公开制度，确保各项灾害救助款物使用安全、合规、有效。


　　各地要按照《条例》的规定，结合实际情况，制定相应的地方性法规、规章及工作规程，推进灾害救助的标准体系建设，逐步形成以《条例》为核心，以部门规章、地方法规、地方规章、技术标准为配套，以规范性文件为补充的灾害救助法律法规政策体系。要对已有的相关地方法规和政策性文件进行全面的清理，及时废止与《条例》精神相抵触的法规和政策。


　　三、加强对《条例》贯彻实施工作的组织领导


　　各地民政部门要精心组织，全面部署学习、宣传、贯彻《条例》的工作。要向党委、政府汇报贯彻实施《条例》的工作方案，以及需要解决的主要问题，力争将《条例》的贯彻列入政府工作议程；要积极主动与财政、发展改革、人力资源社会保障、机构编制等部门进行沟通，争取他们的理解和支持，解决工作人员不足、工作经费紧缺、技术装备落后等实际困难；要加强对下级民政部门贯彻实施《条例》工作的指导，做到有部署、有检查。


　　各地贯彻落实《条例》中的有关情况和问题，请及时报告民政部。


　　

二○一○年八月二十七日

对走私、贩运毒品的治理对策

乔铁军


　　严惩走私、贩运毒品的犯罪活动，始终是我国禁毒工作的一项重要任务。早在1982年，云南、广西等边陲省份就率先成立了专业缉毒队伍，随后若干省、区也相继建立了专职缉毒队。在历次“严打"斗争中，各地总结了一套打击走私、贩运毒品的经验，形成了堵源截流的缉毒模式。但是，随着困内外形势的发展变化，毒品侵入我国的格局也逐渐发生变化。目前，不仅“金三角”的毒品源源而来，而且西南亚“金新月”的毒品也从西北地区流入我国，东北境外叉出现了新的毒源，呈现出毒品多头入境的态势，毒情越来越严峻。在查禁走私、贩运毒。；^方面，丽临的困难、问题仍然很多。因此．．认真总结经验，研究对走私、贩运毒品的治理对策，是十分重要的。要遏制走私、贩运毒品的犯罪活动，必须寻找切合实际的治理对策，采取强有力的手段。

1.充实“堵源截流’’的内涵，提高查缉手段的科技含量对付走私、贩运毒品的犯罪活动，基本的措施就是“堵源截流"。在这方面，过去已经积累了丰富经验。今后的问题足要进。一步充实“堵源截流"的内涵，了I：努力提高查缉手段的科技含量。

(1)公丌查缉和秘密查缉相结合我国在“堵源截流’’方面的基本经验，就是要把公丌查缉与秘密查缉紧密结合起来。在边境口岸和重点路段，设立边防检查站和哨卡，对过往车辆和行人进行公丌查缉，是查获毒品的必要手段，它能够对走私、贩运毒人员起到有力的震慑作用：而秘密侦查所获取的怙报，足发现走私、贩运毒占^犯罪的丛础，它可以为公了I：查缉提供依据，确保公丌查缉能够有乍f?对性地进行。只有把这两者很好的结合起来，才能达到“堵源截流"的目的。目前的任务，是要在总结经验的基础上进一步完善公丌查缉的方式，改进查缉的手段。对于日前已经实行的将贩毒罚没款全额返还给缉毒部门的政策，应继续坚持执行并制定若具体的管理办法，保证这笔经费用于缉毒。应从海关查获走私案件的发没款按照一定的比例，划归公安部门用于缉毒。

(2)增加编制，组建或充实缉毒专业队

　　缉毒工作的实践证明：要有效地遏制走私、贩运毒品的犯罪，必须建立一支专门的缉毒队伍。毒品案什的侦缉，不同普通刑事案什。其特点是通常没有一般意义一I：“被害人毒品的买卖足双方“自愿”成交，犯罪现场不翻痕迹。因而需要有专门队伍，长期经营，动小击。王还有不少地方把缉毒：而刑警队箭辖的案什太多，遇到特人案什或朽恶忭案什，仆往会将个栩；人部渊到专案一醍难胃号人经营毒l案什，以至影响了耐走私、贩运毒品案什的侦破。鉴此，建议：儿毒品泛滥严重的地区，都应该尽快组建专职的缉毒队伍：已经建立了专业缉毒队伍的地方，也应根据实际需要充实加强。
　　抓好缉毒队伍的自身建设要搞好打击惩处走私、贩运毒品的工作，必须有一支政治坚定、业务过硬的缉毒专业队伍。现有缉毒专业队伍，有的业务不熟．有的纪律不尸矿，政治业务素质都承待提高。为此，必须狠抓思想和作风建设。要以江泽民同志提出的“讲政治、讲正气、讲学习’’的要求，联系实际，对照自己，搞好教育整顿，深刻领会邓小平理论和党的十六大精神，以理论上的清酮，保证政治上的坚定。狠抓制度建设。要在建市、健全符种规章制度的同时，进一步完善内部监督制约机制。严禁用缉毒搞“刨收"，严禁私放毒犯。对丁内部出现的缉私护私、缉毒贩毒的腐败分予，必须坚决清理出去。狠抓业务建设。本着“向教育要素质，向素质要警力，向科技要战斗力”的精神，切实加强禁毒业务和法律、科技知识的培训。要人兴调商研究之风，尤其应加强对毒情、毒害的调态研究，列‘打击走私、贩毒作用来的典型经验和有效措施，要及时总结推广，以点带面，推进各项工作。同时，还应加强对缉毒人员运用新技术的培训，让他们尽快学会运用计算机和其他技侦手段，提高破案能力。

3、‘树妒“火禁毒"观念，建立有效的缉毒协作制度毒品的走私、贩运，其本质特点就是跨国、跨省、跨地区作案。习此，要查缉此类犯罪，尤其是重、特大案，必须依靠兄弟省市和有关部门的密切合作。而目订在侦破跨地区贩毒案件的协作方面，存在诸多问题。因此，必须特别强调树立“大禁毒”观念，建立有效的缉毒队作制度。

(1)建立和完善缉毒部门跨地区破案的协作制度日玎在跨地区侦破走私、贩毒案件方面，各地缉毒部门有时1‘很协调。有的在协作时要-LJf条什，争名争利，甚至讨价还价。一旦发生工作失误，则又互相推委。有一句顺口溜： “案子未破人先醉，出门就是黑社会。"这种说法，尽管有些夸张，但从另一个侧面也反映了某些缉毒部部门的工作作风问题。鉴此，建议公安部禁毒局组织专题调研，丌专门会议，进一一步修改和完善有关跨地区缉毒破案的坍作规范，并，幔格督促切实贯彻执行。

(2)建市和健个对易制毒化学品的控制豁督制度

　　所述，近螳年束，从国内走私易制毒化学品出境的违法犯罪活动¨趋严重。而出现这一现象的根本原因，在于对易制毒化学品的生产、销售等源头监管工作基本失控。有些省区的化产近和医药管理部门，只顾木地区和本部门的利益．对于易制毒化学品的生产和销售儿乎是放弃了监管，听任它们随意贩卖。有的明知易制毒化学品属于禁止出口的物资，还要千方百计地打通各种关系，有组织地大批量走私出境。这是一种严重的渎职行为，是对图家和民族的犯罪。．鉴此，建议国家通过立法形式，扩大对易制毒化学品的管制范啊，并建立健全对易制毒化学品的控制监管制度。在这个问题：，化工、医药、卫生、工商等部门应从国家的全局利益出发，认真履行各自的责任。

4、加强国际缉毒合作，减少毒源地对毒品经济的依赖

　　还须从源头限制l：毒品的流入。要减少毒。流入，就需要减少毒源地对毒品经济的依赖。近些年来，存联合囤的倡导下，东南亚缅甸、老挝、泰国、越南和国等国家的业区域祭毒合作已经取得了棚当的进展，特别是在豁代利-植方而做了许多工作，收到了显的效果。但存在多困难和问题，需要进一步解决。

(1)帮助毒源地实旌替代种植，减少当地对毒品经济的依赖 为了彻底根除毒害，今后还须进一步加强与联合国和周边国家的禁毒国际合作。在替代种植方而加大投入，并帮助境外山民发展养殖、矿产、旅游等，改善他们的生活环境。除了我国的努力以外，还要争取国际社会给予更多的经济援助。

(2)『扶持我图西南边境贫困地区尽快脱贫，以增强抵御毒品入侵的能力

　　存靠近“金们”地带的我困境内，目前还有相当一批比较贫冈的地、县。有些地区的经济发展水平低，最艰本的温饱问题还未能解决。l：这些地方，致使某些边境村寨成为走私、贩运毒品的“跳板村"、“背毒村”，有些“马仔’’被查获后被处决，这些村寨又成了“寡妇村"。这些地方脱贫的问题不解决，则“堵源截流”只能是一句空话。鉴此，要遏制毒走私、贩运，必须下人力气解决好边境一线部分地县的脱贫问题，扶持当地尽怏脱贫。这个问题应当引起各级领导的高度重视，并采取切实有效的措施，妥善解决。这应当作为遏制毒品走私、贩运的一项重要对策。打击毒品|犯罪重而道远，毒品犯罪山来已久，要消灭它并不是一朝一夕能解决的，必须持之以恒，要想我国重新成为无毒之国必须依靠全体国民，只有发动广大的人民群众。能在这场禁毒战争立于不败之地，才能将我国的政策落到实处 。