集贸市场计量监督管理办法
国家质量监督检验检疫总局
中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局令
第17号
《集贸市场计量监督管理办法》已经2002年3月27日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过，现予公布，自2002年5月25日起施行。
局 长
二○○二年四月十九日
集贸市场计量监督管理办法
第一条 为了加强城乡集贸市场计量监督管理，维护集贸市场经营秩序，保护消费者的合法权益，根据《中华人民共和国计量法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》及《国务院办公厅关于开展集贸市场专项整治工作的通知》(国办发〔2002〕15号)的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于全国城乡集贸市场经营活动中的计量器具管理、商品量计量管理、计量行为及其监督管理活动。
本办法所称城乡集贸市场（以下简称集市）是指由法人单位或者自然人（以下简称集市主办者）主办的，由入场经营者（以下简称经营者）向集市主办者承租场地、进行商品交易的固定场所。
第三条 国家质量监督检验检疫总局对全国集市计量工作实施统一监督管理。
县级以上地方质量技术监督部门对本行政区域内的集市计量工作实施监督管理。
第四条 集市的计量活动应当遵循公正、公开、公平的原则，保证计量器具和商品量的准确，正确使用国家法定计量单位。
第五条 集市主办者应当做到：
(一) 积极宣传计量法律、法规和规章，制定集市计量管理及保护消费者权益的制度，并组织实施。
(二) 在与经营者签订的入场经营协议中，明确有关计量活动的权利义务和相应的法律责任。
(三) 根据集市经营情况配备专（兼）职计量管理人员，负责集市内的计量管理工作，集市的计量管理人员应当接受计量业务知识的培训。
(四)对集市使用的属于强制检定的计量器具登记造册，向当地质量技术监督部门备案，并配合质量技术监督部门及其指定的法定计量检定机构做好强制检定工作。
(五) 国家明令淘汰的计量器具禁止使用；国家限制使用的计量器具，应当遵守有关规定；未申请检定、超过检定周期或者经检定不合格的计量器具不得使用。
(六) 集市应当设置符合要求的公平秤，并负责保管、维护和监督检查，定期送当地质量技术监督部门所属的法定计量检定机构进行检定。
公平秤是指对经营者和消费者之间因商品量称量结果发生的纠纷具有裁决作用的衡器。
(七) 配合质量技术监督部门，做好集市定量包装商品、零售商品等商品量的计量监督管理工作。
(八) 集市主办者可以统一配置经强制检定合格的计量器具，提供给经营者使用; 也可以要求经营者配备和使用符合国家规定，与其经营项目相适应的计量器具，并督促检查。
第六条 经营者应当做到：
(一) 遵守计量法律、法规及集市主办者关于计量活动的有关规定。
(二) 对配置和使用的计量器具进行维护和管理，定期接受质量技术监督部门指定的法定计量检定机构对计量器具的强制检定。
(三) 不得使用不合格的计量器具，不得破坏计量器具准确度或者伪造数据，不得破坏铅签封。
(四) 凡以商品量的量值作为结算依据的，应当使用计量器具测量量值；计量偏差在国家规定的范围内，结算值与实际值相符。不得估量计费。不具备计量条件并经交易当事人同意的除外。
(五) 现场交易时，应当明示计量单位、计量过程和计量器具显示的量值。如有异议的，经营者应当重新操作计量过程和显示量值。
(六) 销售定量包装商品应当符合《定量包装商品计量监督规定》的规定。
第七条 计量检定机构进行强制检定时，应当执行国家计量检定规程，并在规定期限内完成检定，确保量值传递准确。
第八条 各级质量技术监督部门应当做到：
(一) 宣传计量法律、法规，对集市主办者、计量管理人员进行计量方面的培训。
(二) 督促集市主办者按照计量法律、法规和有关规定的要求，做好集市的计量管理工作。
(三) 对集市的计量器具管理、商品量计量管理和计量行为，进行计量监督和执法检查。
(四) 积极受理计量纠纷，负责计量调解和仲裁检定。
第九条 集市主办者或经营者申请计量器具检定，应当按物价部门核准的项目和收费标准缴纳费用。
第十条 消费者所购商品，在保持原状的情况下，经复核，短秤缺量的，可以向经营者要求赔偿，也可以向集市主办者要求赔偿。集市主办者赔偿后有权向经营者追偿。
第十一条 集市主办者违反本办法第五条第（四）项规定的，责令改正，逾期不改的，处以1000元以下的罚款。
集市主办者违反本办法第五条第(五)项规定的，责令停止使用，限期改正，没收淘汰的计量器具，并处以1000元以下的罚款；情节严重的，由当地工商行政管理部门吊销集市主办者营业执照。
集市主办者违反本办法第五条第(六)项规定的，限期改正，并处以1000元以下的罚款。
第十二条 经营者违反本办法第六条第(二)项规定的，限期改正，逾期不改的，没收计量器具，并处以1000元以下的罚款。
经营者违反本办法第六条第(三)项规定，给国家和消费者造成损失的，责令其赔偿损失，没收计量器具和全部违法所得，并处以2000元以下的罚款；构成犯罪的，移送司法机关追究其刑事责任。
经营者违反本办法第六条第(四)项规定，应当使用计量器具测量量值而未使用计量器具的，给予现场处罚，并限期改正；逾期不改的，处以1000元以下罚款。经营者销售商品的结算值与实际值不相符的，按照《商品量计量违法行为处罚规定》第五条、第六条的规定处罚。
经营者违反本办法第六条第(五)项规定的，给予现场处罚。
经营者违反本办法第六条第(六)项规定的，按照《定量包装商品计量监督规定》第十五条、第十六条的规定处罚。
第十三条 从事集市计量监督管理的国家工作人员违法失职、徇私舞弊，情节轻微的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 本办法规定的行政处罚，由县级以上地方质量技术监督部门决定。
县级以上地方质量技术监督部门按照本办法实施行政处罚，必须遵守国家质量监督检验检疫总局关于行政案件办理程序的有关规定。
第十五条 本办法由国家质量监督检验检疫总局负责解释。
第十六条 本办法自2002年5月25日起施行。
《集贸市场计量监督管理办法》（送审稿）起草说明
一、制定目的和指导思想
集贸市场计量监督管理涉及到人民群众的切身利益，是政府计量行政部门关心的重点，是消费者反映问题的热点，是新闻媒体关注的焦点，也是计量监管执法的难点。
集贸市场法制意识较差、摊主流动性大，其复杂性主要体现在：1. 模式不一，有单位主办、私人承包、合伙经营和无主办者等。2. 规模不一，从小集市到大型农贸市场等。3. 使用计量器具不一，从木杆秤、案秤、度盘秤到电子秤等。集贸市场的复杂性给计量管理带来了困难，主要体现在难管、难检、难治本：政府计量行政部门投入了较高的管理成本，如执法人员配合技术人员集中检定，请媒体、工商、公安配合集体行动，有的违法处罚甚至动用法院强制执行。这种集中、突击性的方式，对解决周期性强制检定来说，不是治本的根本办法，不能达到长效管理的目的。
治理整顿市场经济秩序，是党中央、国务院十分关注的工作，必须从与老百姓日常生活和切身利益密切相关的领域入手，规范集贸市场的计量行为，加强对集贸市场的计量监督管理，是整顿市场经济秩序，保护消费者合法权益的重要措施。
编制本办法的指导思想是：抓共性问题，抓标本兼治，抓重点集市。抓共性问题，即抓集市主办者，将管理对象从经营者（摊主）上移到主办者，从“谁经营谁负责”深化到“谁主办谁负责”。抓标本兼治，即从新的管理方法入手，制定既有可操作性，又有助于长效管理的规范，建立长效管理机制。抓重点集市，即在具体实施过程中，从基础较好的集市入手，抓好一个，整治一批。
二、制定过程
2000年4月，国家质量技术监督局委托华东国家计量测试中心承担《集贸市场计量监督管理规定》的编制任务，由上海市质量技术监督局具体实施。
接到下达任务后，华东国家计量测试中心在《上海市集贸市场计量监督管理规定》的基础上，结合全国各地实际，组织讨论，进行修改，并于当年6月，向全国29个省、市、自治区质量技术监督局计量处发出《集贸市场计量监督管理规定（讨论稿）》，征询意见。至9月底共收到14个省、自治区、直辖市质量技术监督局反馈的信函、意见及电话。经汇总，归纳成20条修改意见（详见附件）。在对反馈意见组织讨论的基础上，对讨论稿进行了修改，形成《集贸市场计量监督管理规定（修改稿）》，于2001年1月报国家局计量司。
2001年7月5日～8日，结合全国综合治理整顿经济秩序，在国家局计量司的主持下，由各大区中心质量技术监督局、有关地方局和技术机构参加，对《集贸市场计量监督管理规定（修改稿）》再次进行了全面、充分的研讨，进一步修改完善，形成《集贸市场计量监督管理规定（报审稿）》。
2001年11月，以局函（国质检量函〔2001〕480号）征求国家经济贸易委员会，国家工商行政管理总局意见，与此同时征求总局各有关司（局）意见，修改后形成此稿。
三、需说明的问题
1. 适用范围
集贸市场中的计量监督管理主要包括以下几个方面：一是计量器具的监督管理；二是商品量的监督管理；三是计量行为的监督管理。本办法主要解决用于集贸市场商品交易中的计量器具的强制检定、商品量计量以及相关计量行为等问题，这是集贸市场问题的焦点，目前尚无行之有效的管理方法，亟待规范。同时，对集贸市场中定量包装和零售商品等商品量的管理加以规范。
2. 明确市场主办者的职责
制定本办法的主要思路是将集贸市场计量器具强制检定的法律责任分解，明确集市主办者和经营者各自的职责，理顺集贸市场的强检管理。
按照通常的做法，对集贸市场的计量器具直接管理到经营者，由于其抵触情绪严重，致使强制检定工作无法正常开展。经分析，集市计量器具的法律责任和义务可分解为：1.计量器具登记造册、备案、申请检定。2.周期检定。3.未经检定、超检定周期或者经检定不合格继续使用的。4.破坏计量器具准确度或者伪造数据进行作弊。本办法拟明确将前3条法律责任和义务由集市主办者承担，第4条由经营者承担，即集市主办者承担主要责任，“谁经营谁负责”。由于管理者相对于经营者来说，对象明确、相对稳定，因此，这样的管理有其可操作性和便利性。
3. 鼓励集市主办者统一配备经强检合格的计量器具
集市经营者的流动性大，导致由经营者自行配备的计量器具的流动性也大，以致相当一部分计量器具不能接受强制检定，严重侵害了消费者的合法权益。因此，在管理上，除了明确由集市主办者承担主要法律责任和义务外，还需要采取新方法，让集市逐步做到“人流物不流”，即鼓励集市主办者统一配备一定数量的、经强检合格的计量器具，提供给流动性大的经营者使用，人物分离，强检问题迎刃而解。同时，应考虑到集市主办者的利益，加强宣传和公示，让老百姓了解这类集市的计量器具是准确可靠的。百姓心中自有一杆秤，诚信的集市必然会得到顾客的惠顾，摊位出租率提高，购销两旺，集市进入良性循环。
关于印发《出口食品厂、库卫生注册细则》和《出口食品厂、库卫生要求 》的通知(已废止)
国家商检局
关于印发《出口食品厂、库卫生注册细则》和《出口食品厂、库卫生要求 》的通知
1994年11月4日，国家进出口商品检验局
各直属商检局：
为了提高出口食品卫生质量，适应国际贸易需要，规范出口食品厂、库卫生注册工作，国家商检局修订了《出口食品厂、库卫生注册细则》和《出口食品厂、库卫生要求》，现予印发实施，请转发有关单位。1994年10月23日国家商检局公布的《出口食品厂、库注册细则（试行）》和《出口食品厂、库最低卫生要求（试行）》。1989年6月23日国家商检局发布的《出口食品注册厂库监督管理规定》和《对出口食品厂、库卫生管理补充规定》同时废止。有关出口食品厂、库卫生注册登记的代号管理将另行通知。
附：出口食品厂、库要求
第一条 为保证出口食品的卫生质量，规范出口食品加工企业的卫生管理，保护消费者的健康，根据《中华人民共和国进出口商品检验法》、《中华人民共和国食品卫生法（试行）》、《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》以及《中华人民共和国出口食品卫生管理办法（试行）》的有关规定，制定本要求。
第二条 申请卫生注册的出口食品生产、加工、储存厂、库（以下统称出口食品厂、库）应当建立保证出口食品卫生的质量体系，并制定体现和指导质量体系运转的质量手册。
第三条 本要求是出口食品厂、库建立卫生质量体系的基本依据。
第四条 出口食品厂、库的卫生质量体系应当包括但不限于下列基本内容：
（一）卫生质量方针和卫生质量目标；
（二）组织机构及其职责；
（三）生产、检验人员的管理；
（四）环境卫生的要求；
（五）车间及设施卫生的要求；
（六）原料、辅料卫生质量的控制；
（七）生产卫生质量的控制；
（八）包装、储存、运输卫生的控制；
（九）检验的要求；
（十）质量记录的控制；
（十一）质量体系的内部审核。
第五条 出口食品厂、库应当制定本企业的卫生质量方针、卫生质量目标和卫生质量责任制度，并贯彻执行。
第六条 出口食品厂、库必须建立一生产相适应的，能够保证其产品卫生质量的组织机构，并规定其职责和权限。
第七条 出口食品厂、库的生产、检验人员必须符合下列要求：
（一）生产、检验人员必须经过必要的培训，经考核合格后方可上岗，并明确其职责。
（二）生产、检验人员每年必须进行一次健康检查，必要时作临时健康检查；新进企业的人员必须经体检合格后主可上岗。
（三）凡患有有碍食品卫生的疾病者，必须调离食品生产岗位。
（四）生产、检验人员必须保持全人清洁，不得将与生产无关的物品带入车间；工作时不得带首饰、手表，不得化妆；进入车间时必须洗手、消毒并穿着工作帽、服、鞋，离开车间时必须换下工作服、帽、鞋。
第八条 出口食品厂、库的环境卫生必须符合下列要求：
（一）出口食品厂、库不得建在有碍食品卫生的区域，厂区内不得兼营、生产、存放有碍食品卫生的其他产品。
（二）三区路面平整、无积水，厂区应当绿化。
（三）厂区卫生间应当在冲水、洗手、防蝇、防虫、防鼠设 ，墙裙以浅色、平滑、不透水、耐腐蚀的材料修建，并保持清洁。
（四）生产中产生的废水、废料的排放或者处理应当符合国家有关规定。
（五）厂区应当建有与生产能力相适应的符合卫生要求的原料、包装物料储存等辅助设施。
（六）生产区和生活区应当隔离。
第九条 食品生产车间
（一）车间的面积与生产适应，布局合理，排水畅通；车间地面防滑、坚固、不透水、耐腐蚀的材料修建，平坦、无积水、并保持清洁；车间出口及与外相连的排水、通风处装有防鼠、防蝇、防虫设施。
（二）车间内墙壁和天花板使用无毒、浅色、防水、防霉、不脱落、易于清洗的材料修建。墙角、地角、顶角应当具有弧度。
（三）车间窗户有内窗台的，必须与墙面成约45度夹角；车间门窗应当用浅色、平滑、易清洗，不透水、耐腐蚀的坚固材料制作。
（四）车间内位于食品生产线上方的照明设施应当装有防护罩，工作场所以及检验台的照度应当符合生产、检验的要求，以不改变加工物的本色为宜。
（五）车间温度应当按照产品工艺要求控制在规定的范围内，并保持良好通风。
（六）车间供电、供气、供水应当满足生产所需。
（七）应当在适当的地点设足够数量的洗手、消毒、十手设备或用品，水龙头应当为非手动开关。
（八）根据产品加工需要，车间入口处应当设有鞋、靴和车轮消毒设施。
（九）应当设有与车间相连接的卫生间和淋浴室。
（十）车间内的操作台、传送带、运输车、工器具应当用无毒、耐腐蚀、不生锈、易清洗消毒、坚固的材料制作。
第十条 生产用原料、辅料的卫生必须符合下列要求并得到有效控制：
（一）食品生产所需的原料、辅料必须具有检验、检设合格证，并经过进厂验收合格后方准使用。
（二）超过质量有效期的原料、辅料不得用于食品生产。
（三）加工用水（冰）必须符合国家生活用水卫生标准，每年不少于两次水质卫生进行检测。自备水源应当有卫生保障措施。
第十一条 食品生产必须符合安全卫生的原则，并得到有效的控制。
（一）对影响食品卫生的关键工序的监控必须有记录。
（二）应当制定对不合格产生原因分析及采取纠正措施的规定并贯彻执行。
（三）生产设备必须布局合理，并保持清洁和完好。
（四）操作台、加工用具及容器应当严格执行清洗消毒制度。盛放食品的容器不得直接接角地面。
（五）原料、半成品、成品以及生、熟食品应当分别存放。废弃物应当设有专用容器，并明确标识，及时处量，其容器和运输工具应当及时消毒。
（六）对不合格品及跌落地面的产品，应当设有固定地点分别收集，在检验人员监督下及时处理。
（七）班前班后必须进行卫生清洁工作，专人负责检查，并作记录。
第十二条 企业应当制定包装、储存、运输的卫生管理制度并贯彻执行。
（一）用于包装食品的物料必须符合卫生标准并且保持清洁卫生，不得含有有害、有毒物质，不易褪色。
（二）包装物料间应当干燥能风，内外包装物料应当分别存放，不得有污染。
（三）食品运输工具必须清洁卫生，冷冻食品应当用清洁、无异味的冷藏车（船）运输。
（四）预冷库、速冻库、冷藏库、仓库的温度应当符合工艺要求，并配备温、湿度计及自动温度记录装置。库内保持清洁，定期消毒，有防霉、防鼠、防虫设施。库内物品应当与墙壁、地面保持一定距离。库内不昨存放有碍卫生的物品，同一库内不得存放相互污染或者串味的食品。
第十四条 产品的卫生质量检验必须符合下列要求，并得到有效控制：
（一）必须设立与生产能力相适应的、独立的检验机构和配相应的检验及检疫人员。
（二）检验机构必须具备检验工作所需要的检验设施和仪器设备，仪器设备必须按规定定期校准并有记录。
（三）必须制定原辅料、半成品、成品及生产过程卫生监按的检验规程和规范，并有效地执行。
（四）应当制定和执行对不合格品控制的规定，其规定必须包括不合格品的标识、记录、评价、隔离处置和可追溯性的内容。
（五）检验记录必须完整、准确、规范。
第十四条 出口食品厂、库的质量记录应当符合下列要求：
（一）对反映产品卫生质量状况及原因的有关记录必须制定其标记、收集、编目、归档、存储、保管和处理的程序，并贯彻执行；
（二）所有质量记录必须真实、准确，字迹清晰。
第十五条 为保证质量体系的有效运行，出口食品厂、库应当建立内部审核制度，并做好有关记录。
第十六条 国家商检局根据本要求各类出口食品厂、库的注册卫生规范。凡申请卫生注册的出口食品厂必须执行本要求及有关卫生规范。
第十七条 自发布之日起实施。
附：出口食品厂、库卫生注册细则
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国进出口商品检验法》、《中华人民共和国食品卫生法（试行）》、《中华人民共和国出口食品卫生管理办法》以及《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》的有关规定，本细则。
第二条 国家对出口食品生产、加工、储存厂、库实施卫生注册、登记制度。
凡在中华人民共和国境内生产、加工、储存出口食品厂、库（以下统称出口食品厂、库），必须取得卫生注册或卫生登记证书方可生产、加工、储存出口食品。
第三条 国家商检局主管全国出口食品厂、库卫生注册、登记工作。国家商检局设在各省、自治区、直辖市的商检局（以下简称商检机构）负责所辖地区出口食品厂、库的卫生注册、登记工作。
第四条 凡生产罐头类，饮料类，畜禽肉及其制品类，水产品（活品除外）及其制品类，速冻食品类，乳、蛋、蜂蜜制品类，脱水食品类，面糖制品类，糖类，茶叶类，肠衣类的出口食品厂、库实施卫生注册管理；其它出口食品厂实施卫生登记管理。
第二章 卫生注册的申请
第五条 申请卫生注册的出口食品厂、库必须按 照《出口食品厂、库卫生要求》（以下简称《卫生要求》）建立卫生质量体系，并应当达到有关出口食品厂、库的卫生规范（以下简称《卫生规范》）规定的要求。
第六条 出口食品厂、库应当在生产出口食品前，向商检机构申请卫生注册，并填写卫生注册申请书（一式三份）。
第七条 出口食品厂、库在提交卫生注册申请书的同时，还应当提供本企业的质量手册，厂区平面图、工艺流程图等有关资料。
第三章 卫生注册的评审和发证
第八条 商检机构接到出口食品厂、库提交的卫生注册申请书和有关资料后，由2－3名评审员组成评审组，对申请书和有关资料进行审查。评审员应当符合国家商检局制定的《进出口商品生产企业质量体系评审员管理办法实施细则》的规定。经评审组初步审查符合要求的，应当制定评审计划、评审项目和评审程序，在十五日内与出口食品厂、库商定具体体评审的时间，并按时进行评审。不符合要求的，应当在十五日内通知出口食品厂、库在一个月内补正，逾期未补正的，视为撤回申请。
第九条 评审 组对出口食品厂、库进行评审时，应当将评审的目的、依据、范围和方法通知出口食品厂、库，并听取其情况报告。
第十条 评审组应当按照《卫生要求》及有关《卫生规范》对出口食品厂、库进行评审，并可以采取提部、审查记录、检查生产现场及检验情况等方式进行，评审工作应当作记录。
第十一条 评审组应当将评审结果通知出口食品厂、库，对存在的问题提出限期改进的意见。
出口食品厂、库应当在限期内将改进情况报告评审组。
第十二条 商检机构对评审组提出的评审报告、评审记录以及出口食品厂、库的改进情况报告进行审核，并在十五天内作出评审结论。评审合格的核发卫生注册证书和注册编号；经评审不合格的出口食品厂、库 ，自通知之日起六个月可以重新提出卫生注册申请。
第四章 注册厂、库的监督管理
第十三条 商检机构对所辖地区注册的出口食品厂、库（以下简称注册厂、库）实施监督管理，其内容包括：派员检查注册厂、库的质量体系运转情况；检查卫生检验工作质量及记录；抽查产品质量等。
第十四条 商检机构对注册厂、库监督检查时，发现其违反《卫生要求》和有关《卫生规范》规定的，应当责令其限期改正；情节严重的，可以作出警告、暂停接受报验、停产整顿、直至吊销注册证书的处罚。
吊销注册证书的 处罚须报国家商检局备案。
被吊销注册证书的出口食品厂、库，自收到吊销注册证书的处罚通知之日起六个月后方可重新提出卫生注册申请。
第十五条 卫生注册证书的有效期为三年，注册厂、库在证书有效期满前三个月，应当向当地省级商检机构申请复查换证。
商检机构应当按照本细则第三章的规定，对申请复查换证的出口食品厂、库进行复查。
第十六条 出口食品厂、库未按规定提出申请复查，或者经营复查不合格的，不得继续生产 、加工、储存出口食品。商检机构应当收回注册证书、撤销注册编号，并报国家商检局备案。
第十七条 卫生注册证书及注册编号不得涂改、借用、转让、冒用、伪造，违者由商检机构比照《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》的有关条款给予处罚。
第十八条 国家商检局对各地出口食品厂、库卫生注册工作实行监督检查，必要时组织专家级对注册的出口食品厂、库进行抽查。
第五章 附 则
第十九条 出口食品厂、库对商机构的评审结论、处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国进出口商检验法实施条例》的有关规定申请复议。
第二十条 出口食品厂、库的分厂、联营厂以及不在同一厂区加工的生产车间，必须分别实施卫生注册或者登记管理。
第二十一条 出口食品厂、库需要向国外办理注册或者登记的，必须按照本细则的规定取得卫生注册证书或者登记证书，依照《出口食品生产企业向国外卫生注册管理规定》的要求处理。
第二十二条 本细则自发布之日起实行。
