甘肃省东乡族自治县自治条例
甘肃省人大常委会
甘肃省东乡族自治县自治条例
甘肃省人大常委会
（1990年2月22日甘肃省东乡族自治县第十二届人民代表大会第一次会议通过 1990年4月28日甘肃省第七届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 自治机关
第三章 人民法院和人民检察院
第四章 干部队伍建设
第五章 经济建设
第六章 财政管理
第七章 文化教育卫生事业
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》，结合东乡族自治县政治、经济、文化、民族的特点，制定本条例。
第二条 东乡族自治县（以下简称自治县）是聚居在甘肃省东乡地区的东乡族实行区域自治的地方，属临夏回族自治州管辖。
自治县的自治机关设在锁南镇。
第三条 自治县的自治机关是自治县人民代表大会和自治县人民政府。自治县行使县级地方国家机关的职权，同时依法行使自治权。
自治县的自治机关实行民主集中制原则。
第四条 自治县的自治机关必须维护国家的统一，保证宪法和法律在本地方的遵守和执行，把国家整体利益放在首位，积极完成上级国家机关交给的各项任务。
第五条 自治县的自治机关在贯彻执行上级国家机关的决议、决定、命令和指示时，如遇有不适合本县实际情况的，报经该上级国家机关批准后，变通执行或者停止执行。
第六条 自治县的自治机关在中国共产党的领导下，带领全县各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦奋斗，努力把自治县建设成为团结、繁荣、富裕、文明的民族自治地方。
第七条 自治县的自治机关保障县内各民族一律平等，维护和发展各民族间平等、团结、互助的社会主义新型民族关系。
自治县各族公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。
自治县内各民族有使用和发展自己语言文字的自由，有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。
第八条 自治县的自治机关保障各民族公民有宗教信仰自由。自治县内任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，也不得强制公民信仰这种宗教或者信仰那种宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。
自治县的自治机关保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度和干扰婚姻家庭的活动。
第九条 自治县的自治机关继承和发扬民族文化的优良传统，提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，建设社会主义精神文明。
第十条 自治县的自治机关对各族人民进行社会主义民主和社会主义法制教育，保护各族公民的合法权益。
第二章 自治机关
第十一条 自治县人民代表大会是自治县的地方国家权力机关，它的常设机关是自治县人民代表大会常务委员会。
自治县人民政府是自治县人民代表大会的执行机关，是自治县的地方国家行政机关。
第十二条 自治县人民政府对自治县人民代表大会和上一级人民政府负责并报告工作，在自治县人民代表大会闭会期间，对自治县人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
第十三条 自治县人民代表大会中各族代表的名额和比例，根据选举法和甘肃省人民代表大会常务委员会的有关规定确定。
第十四条 自治县人民代表大会常务委员会组成人员中，要有东乡族、回族、汉族公民，并应有东乡族公民担任主任或者副主任。
第十五条 自治县人民政府由县长、副县长、办公室主任、局长、委员会主任组成。
自治县县长由东乡族公民担任。
自治县人民政府实行县长负责制。
第十六条 自治县的国家机关和工作人员，必须廉洁奉公，遵纪守法，保持同人民群众的密切联系，接受人民群众的监督，全心全意为人民服务。
第十七条 自治县的自治机关在执行公务时，使用汉语言文字或东乡族语言。
第三章 人民法院和人民检察院
第十八条 自治县人民法院是国家审判机关。自治县人民检察院是国家法律监督机关。
自治县人民法院和人民检察院的组织、职能和工作，依照法律有关规定执行。
自治县人民法院和人民检察院对自治县人民代表大会和它的常务委员会负责并报告工作。
自治县人民法院的审判工作，受上级人民法院的监督；自治县人民检察院的工作，受上级人民检察院的领导。
第十九条 自治县人民法院和人民检察院，应当有东乡族公民担任院长或者副院长、检察长或者副检察长，在其他工作人员中尽量配备东乡族公民。
第二十条 自治县人民法院和人民检察院保障各民族公民使用本民族语言进行诉讼的权利，对于不通晓汉语言的诉讼参与人，应当为他们翻译。
第四章 干部队伍建设
第二十一条 自治县的自治机关按照革命化、年轻化、知识化、专业化的原则和德才兼备标准，选拔各民族干部。
第二十二条 自治县的自治机关通过各种途径，大力培养各民族干部和专业人才，注意培养妇女干部。鼓励自学成才。
第二十三条 自治县的国家机关、企事业单位在招工招干时，一般按自治县内各民族人口的比例招收，报经甘肃省人民政府批准可招收一定数量的农村回乡知识青年。
自治县内隶属于上级国家机关的企事业单位，在招工招干时，应当主要从本地招收，并优先招收少数民族。
自治县的国家机关、企事业单位编制内的自然减员缺额，由自治县人民政府安排补充。
第二十四条 自治县的自治机关根据本县高寒缺氧、干旱缺水、生活费用高的实际，对本县职工的地区生活补贴、工资福利、防寒取暖、疾病医疗、离退休等方面给予优惠待遇，具体办法由自治县人民政府拟定，报上级国家机关批准后实行。
第二十五条 自治县的自治机关对社会主义物质文明和精神文明建设中做出显著成绩的工人、农民、知识分子、干部和其他劳动者，给予表彰和奖励。在自治县工作满三十年的职工，发给荣誉证，并给予适当的物质鼓励。
自治县的自治机关对知识分子干部、专业人员实行优惠待遇，对其子女就业、住房等方面给予照顾。在自治县工作满二十年的干部，家属在农村的可转为城镇户口。
自治县的自治机关根据需要，制定优惠政策，引进、招聘各类专业人才。
第五章 经济建设
第二十六条 自治县的国民经济和社会发展计划在省计划内自治州名下单列。
第二十七条 自治县的自治机关实行以农业为基础、农林牧副渔全面发展、农工商运服综合经营的方针，合理调整农村产业结构，积极发展集体经济、合作经济、个体经济和私营经济，促进商品经济发展。
第二十八条 自治县的自治机关加强生态农业建设，增加农业投入，改善农业生产基本条件，兴修水利，积极提高旱作农业技术，推行科学种田，提高单位面积产量。
自治县的自治机关继续完善农村家庭联产承包责任制，发展集体服务体系，按自愿互利原则鼓励农民发展多种形式的经济联合体。
个人和集体承包使用的土地、山林、草山、果园、水面等的经营权和劳动成果，受法律保护。
第二十九条 自治县的自治机关依法加强土地管理，全面规划合理利用土地。
承包地、自留地、宅基地不得买卖，承包地、自留地非经国家规定的审批机关批准，不得改作非农业生产用地。
第三十条 自治县的自治机关制定林业建设规划，依法管理、保护和发展国营、集体人工造林基地，实行大力造林、普遍护林、多予少取、永续经营的方针，封山育林，护林防火，严禁乱砍滥伐，毁林开荒，保护野生动、植物资源。
荒山、荒地承包给集体和个人，鼓励农民积极植树造林，实行谁种谁有，允许继承。
第三十一条 自治县的自治机关大力发展畜牧业，积极种草，搞好饲料基地建设，改善牲畜饲养管理，建立和完善畜种改良、配种防疫、医疗服务、畜产品加工、储运、销售等畜牧服务体系，提高经济效益。
第三十二条 自治县的自治机关立足本地资源和市场需要发展地方民族工业，对现有工业加强技术改造，提高管理水平和经济效益。
自治县的自治机关积极引导和扶持乡镇企业健康发展，在资金物资、技术、流通、信息等方面给予帮助。
自治县的自治机关积极组织劳务输出，努力提高劳动力的政治素质和业务素质，拓宽输出门路，增加劳务收入。
第三十三条 自治县的自治机关在上级国家机关的帮助支持下，坚持国土整治，不断增加水土保持投入，对荒山、秃岭、沟壑、水域全面规划，综合治理，扩大植被，改善生态条件。
第三十四条 自治县的自治机关依法管理和保护本地方的自资源，根据法律规定和国家统一规划，对有能力开展的自然资源，优先合理开发利用；对无力开发的资源，在互惠互利的基础上，争取上级国家机关或者县外企事业单位开发利用。
按照甘肃省实施民族区域自治法的若干规定，上级国家机关在自治县开发资源、兴办企业时，要照顾当地人民的利益，适当让利，从上缴的利润或所得税中返还百分之九作为发展地方工业和乡镇企业的专项资金，不列入自治县的财政包干基数，不抵减上级财政补贴。
自治县的自治机关鼓励集体和个人经国家规定的审批机关批准合理开发资源，其合法权益受法律保护。
开发资源要讲求经济效益，维护生态平衡。
第三十五条 自治县的自治机关加速发展电力和交通运输及邮电通讯事业。发展以水利电力为主的能源建设，实行多能互补，改善农村能源条件。
自治县的自治机关采取民办公助等办法，加强县内乡村公路建设、改造和养护，改善山区公路交通状况，加强路政和交通管理。
自治县的自治机关发展邮电事业，加速县、乡邮电通讯网的建设。
第三十六条 自治县的自治机关加强农村集镇建设。按照合理布局、方便交易的原则制定规划，逐步建立具有民族特色的集镇，充分发挥农村集镇在流通、信息、金融、文化、技术服务等方面的中心作用。
第三十七条 自治县的自治机关实行以国营商业为主的多种经济成份、多种经营方式、多种流通渠道的商品流通体制。
自治县的商业、供销和医药企业享受国家民族贸易政策规定的自有资金、利润留成、信贷利率、价格补贴的照顾。
自治县的商业部门努力做好少数民族特需商品的生产、调拨和供应工作。
国营商业和供销合作社要发挥主渠道作用，积极参与市场调节，平衡供求，贯彻国家价格政策，稳定物价，保护合法经营和消费者利益。
第三十八条 自治县内的人民银行和专业银行要认真执行国家的金融政策，切实做好金融工作，努力办好优惠利率贷款，积极为发展民族经济服务。
第三十九条 自治县的自治机关依照法律规定，加强环境保护，改善生态环境和生活环境，凡污染环境，危害人民健康的设施要限期治理，对污染受害者，赔偿经济损失。
第四十条 自治县人民政府对贫困乡、村、户，在国家的帮助下，统一规划，分类指导，制定优惠措施，组织资金、物资、技术和人才配套支持，做好扶贫工作，使当地人民积极发展生产，摆脱贫困，改善生活。
第六章 财政管理
第四十一条 自治县的财政是一级地方财政，是甘肃省和临夏回族自治州财政的组成部分。
自治县的自治机关依法管理地方财政，自主地安排使用收入的超收和支出的节余。
自治县的财政收支基数核定后，收入不敷支出时，报上级财政机关定额补助。
第四十二条 自治县的财政预算，设机动资金、预备费。机动金和预备费分别按百分之五和百分之三设立。
自治县的自治机关享受国家对民族自治地方财政的照顾政策，在财政包干期内，收入增长的部分，留自治县安排使用。
自治县的自治机关逐步设立乡、镇一级财政。
第四十三条 自治县的自治机关对国家下拨的各项专用资金要专款专用，任何部门不得扣减、截留、挪用，不得抵减或顶替正常的财政拨款。
第四十四条 自治县的自治机关要重视智力投资，教育经费增长的比例应高于财政收入增长的比例。
第四十五条 自治县的自治机关加强审计监督和会计制度建设，严格执行财经纪律，提高经济效益和社会效益，对造成损失者追究责任。
第四十六条 自治县与上级在本县的企事业单位的经济关系、财政关系、机构隶属关系等，根据宪法、民族区域自治法和有关法规，通过协商，予以确认，共同遵守。
第七章 文化教育卫生事业
第四十七条 自治县的自治机关认真贯彻党的教育方针和国家教育法规，根据自治县的实际制定本地方的教育发展规划，决定各级各类学校的设置、学制、办学形式、教学内容、教学用语和招生办法。
发动全社会多渠道集资办教育，支持和鼓励个人办学。
第四十八条 自治县的自治机关积极发展学前教育，普及九年制义务教育，适龄儿童必须入学，禁止任何阻挠适龄儿童入学的行为。
根据本县需要，大力发展职业技术教育，培养实用人才。
有计划地抓好成人教育，搞好扫盲、尤其是妇女扫盲工作。
第四十九条 自治县的自治机关对少数民族学生和边远、贫困地区的汉族学生实行助学金、奖学金制度，免收学杂费、课本费，在居住分散的山区，兴办寄宿制学校。
第五十条 自治县的自治机关努力办好东乡民族师范学校，培养合格的小学教师和幼儿教师，积极创造条件，兴办教师进修学校，提高在职教师素质，选送教师到高等院校深造，培养合格的中学教师。
第五十一条 自治县对各级各类学校逐步实行县、乡分级管理。
第五十二条 自治县的自治机关发展具有民族特色的文化事业，加强基层文化馆、站建设，发展广播、电影、电视事业。
自治县的自治机关开展民族的、传统的、健康的、群众喜爱的文化、娱乐活动，活跃人民生活。
第五十三条 自治县的自治机关积极开展和加强对东乡族历史文化的研究，保护、收集、整理历史文物和民族文化遗产，保护名胜古迹。
第五十四条 自治县的自治机关根据经济建设和社会发展的需要，建立健全科学技术推广服务机构，开展科技承包，积极推广科研成果，对农民和村干部进行技术培训，对贫困地区提供无偿技术服务。
第五十五条 自治县的自治机关贯彻“预防为主”的原则，制定卫生事业发展规划，加强医疗机构建设，巩固和发展农村医疗卫生网，加强对地方病、传染病、多发病的防治、研究工作和妇幼保健工作，对地方病实行免费防治，保护和提高人民的健康水平。
自治县的自治机关按照国家有关政策规定，允许经卫生行政部门批准的个人持证行医。
第五十六条 自治县的自治机关积极宣传贯彻《婚姻法》。根据临夏回族自治州自治条例的规定，东乡族和其他少数民族男二十周岁、女十八周岁始可结婚，提倡晚婚晚育。
自治县的自治机关积极开展计划生育工作，严格控制人口自然增长率，对少数民族的计划生育按有关法律、法规和政策执行。
第五十七条 自治县的自治机关努力发展体育事业，重点发展学校体育、农村体育活动和职工业余体育。挖掘和开展传统的民族体育活动，增强人民体质。
第八章 附 则
第五十八条 每年9月25日为自治县成立纪念日，全县放假一天。
自治县内信仰伊斯兰教的干部、职工、学生，开斋节放假三天，古尔邦节放假二天。
第五十九条 本条例的解释权属自治县人民代表大会常务委员会。
第六十条 本条例经自治县人民代表大会通过，报甘肃省人民代表大会常务委员会批准后施行。
1990年5月20日
法律适用统一问题是一个涉及诸多因素的系统工程，既需要提高法官的司法能力，也需要完善各项工作机制。现有关于法律适用统一的探讨也主要集中在理念、机制、制度等方面，但“授人以鱼不如授人以渔”，在现有条件下，探索如何在个案中更好地实现适法统一的裁判方法，同样具有重要的意义和价值。
一、 法律适用统一内含的裁判方法要求
我国整体上属于大陆法系国家，在裁判方法上也主要以演绎推理为主，法官在具体审理案件时，无论是在查明事实基础上寻找法律，还是先确定据以适用的法律，然而根据法律规定的要件去裁减案件事实，其遵循的都是演绎式三段论推理，而在找法、解释法、建立涵摄关系的过程中，法官的个人意志早已深入法律推理。除了常规性案件以外，当法律需要进行解释才能适用时，在法官的学识、经验、阅历、能力并不整齐划一的情况下，即使面对同样的案件事实，不同的法官也会得出不同结论；即使同一法官，在不同时期由于对法律理解的差异，也可能会对同样的事实作出不同的裁判。
法律适用统一的本质是“同案同判”，即基本相同的案件实现基本相同的判决。而要实现同案同判，其前提是法官在适用法律前，起码应知道先前本人、本院、本条线、其他省市是否存在与待决案件基本相同的案件。这就要求法官在审理案件时要对先前已经生效以及尚在审理的案件进行筛选、整理，并对已经生效的裁判思路和方法进行归纳，明确了先前同案适用的法律后，待决案件应当如何裁判自然水到渠成，并且能最大限度的确保“同判”。
当然，需要指出的是，同案同判应辩证的看待，法律适用统一是相对的历史的统一。即使相同的案件，由于时空条件的变化，法律适用的效果也可能是不同的。这就需要法官在把先前判决据以适用的法律运用到待决案件时，要对裁判效果加以检验，如果无法做到法律效果和社会效果的统一，则应坚决摒弃先前判决适用的法律。这种情况下，待决案件的法律适用很有可能将为此类案件确立一个新的法律适用标准，为此，法官需要具有规则之治的意识，使待决案件的法律适用最大限度地实现与未来此类案件的审理相统一。在此种意义上，同案同判既要回顾既往，又要放眼未来。上述理念落脚到裁判方法上，就是要求法官坚持归纳和演绎并重，在查明案件事实后，寻找法律之前，先要寻找判例，通过对先前案例的归纳帮助法官理清思路，进而发现据以适用的法律。先前的案例凝结了法官的智慧和经验，大量法官的集体智慧和经验明显要比传统裁判方法依据法官个人的智慧，更能确保法律适用的统一。
二、归纳加演绎裁判方法的具体展开
无论何种裁判方法，法官准确查明事实是最基本的前提。在此前提下，依法官集体智慧的归纳加演绎方法在个案中可以依循如下步骤展开。即案例搜寻、同案甄别、固定思路、结论检验四步法。
第一步：案例搜寻。在搜寻在先案例的过程中，可以考虑以待决案件的争议焦点作为关键词进行搜索，实际上都是一个个的法律问题，例如在先未注册商标的保护、合同解除的效力等。在现有技术条件下，法官完成这项工作并不难。各种各样的数据库，搜索引擎等都可以方便的用于搜索，有的地方高院也已经在建设典型案件数据库。
第二步：同案甄别。如何确定待决案件与在先判例属于相同的案件，是法律适用统一最重要的环节。就法律适用而言，法律关系类似、诉讼标的类似并不足以全面的确定案件之间的相同与否。笔者认为可以借鉴新闻报道中的“六要素”去固定案件事实，即“时间、地点、人物（主体）、时间原因、经过、结果”，形成的事实可以表述为“某人某时在某地如何做了某事出现了何种结果”。各要素就特定的案件而言，都具有相应的法律意义。时间的法律意义表现为新法旧法的适用、诉讼时效等；地点表现为管辖问题；原因可以说明被告的行为是否具有正当性；经过对应于侵权的持续时间等情节；结果则对应于权利人的损失、侵权行为是否成立等。在商标案件中，是否具有导致混淆的结果直接决定侵权行为能否成立。
第三步：固定思路。甄别出与待决案件相同的案件后，需要对这些案件的裁判思路或者观点进行归纳。归纳的结果可以分为两种情形：一是先前案件都采用的相同的裁判思路，这种情况下法官直接按照相同的思路去寻找法律，得出案件结论；二是先前案件存在两种以上的不同思路。在后一种情况下，需要法官进行思路的比较选择。这可以和第四步结论检验结合起来，即对不同思路适用于待决案件的效果进行检验，选择能得出最佳效果的裁判思路。
第四步：结论检验。鉴于案件具有时空性，我们遵循前案思路得出的案件结论需要在现有的时空条件下进行检验。检验的总体原则应是“法律效果与社会效果的统一”，运用利益平衡、诚实信用、公平正义等基本原则，综合考虑法律因素、政策因素、习惯因素等进行综合评价。如果先前的裁判思路适用于待决案件得出的法律效果或社会效果并不理想，我们就不应再遵循同案同判，而应坚持同案不同判。在此种意义上，同案同判必定是相对的统一。
某种程度上，办案与调研在方法上具有相通性。对于论文的写作而言，我们确定好选题之后，并不是急于提出自己的观点，而是首先查找已有的资料，了解国内外对该论题的研究现状，在此基础上，提出自己的观点，并加以论证。办案同样应该如此，发现法律实际上是提出法官的裁判观点，寻找案例的过程实际上是明确现有关于该类案件的审理情况，对判决结论加以检验的过程实际上是对观点的论证过程。如果我们能够像写一篇调研论文一样，去审理每一起案件，撰写每一份裁判文书，这样的案件一定会经得起历史考验，这样的判决书也一定会为社会公众所接受，法律适用统一问题自然也不再成为一个问题。
（作者单位：上海市黄浦区人民法院）
