黄石市人民政府办公室关于印发《黄石市地下水管理办法》的通知
湖北省黄石市人民政府办公室
黄石市人民政府办公室关于印发《黄石市地下水管理办法》的通知
黄政办发〔2008〕40号
大冶市、阳新县、各区人民政府，市政府各部门：
《黄石市地下水管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二〇〇八年五月十六日
黄石市地下水管理办法
第一条 为加强城市地下水开发利用和保护管理工作，根据《中华人民共和国水法》、《湖北省实施<中华人民共和国水法>办法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》及其他有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市（含大冶市、阳新县，下同）区域内开发利用地下水（不含地热和矿泉水）的单位和个人，必须遵守本办法。本办法所称地下水是指储存于地下含水层中，与降水、地表水有直接排泄关系的逐年可以回复的动态水量。
第三条 市水行政主管部门负责全市地下水的管理工作。大冶市、阳新县水行政主管部门负责各自行政区域内地下水的管理工作。
城建、国土资源、环保、质监等部门应当按照各自的职责，配合水行政主管部门做好城市地下水的开发利用和保护管理工作。
第四条 开发利用城市地下水，必须坚持计划用水、节约用水的方针，遵循统一管理、合理开发、科学利用的原则，努力提高水的重复利用率。
第五条 市水行政主管部门应当根据本市地下水的分布、开发利用情况以及地质环境条件，划定本市行政区域内地下水的限制开采区、禁止开采区，按照规定程序批准后向社会公布。在地质灾害易发地区划定地下水的限制开采区、禁止开采区时，市水行政主管部门应当征求市国土资源管理部门的意见。在地下水禁止开采区和限制开采区内，不得新建地下水取水工程。禁止开采区内已有的取水工程，应当限期封闭；限制开采区内已有的取水工程，应当逐年削减取水量。
第六条 地下水的开发、利用必须符合全市地下水开发利用保护规划，不得超过地下水年度可开采总量，并应当符合井点总体布局和取水层位的要求。全市地下水年度可开采总量、井点总体布局和取水层位，由市水行政主管部门确定。
第七条 在地下水禁止开采区以外的地区有下列情形之一的，禁止取用地下水：
（一）城市公共供水管网能够满足用水需要时，建设项目自备取水设施取用地下水的；
（二）地下水已受到严重污染的地区；
（三）可能对水功能区水域使用功能造成重大损害的；
（四）取水、退水布局不合理的；
（五）地质水文状况不适宜取用地下水的；
（六）法律、法规规定禁止取用地下水的其他情形。
第八条 凡需新建深井的，应首先对取水地进行地下水水源地质勘查，编制地质储量勘查报告、开发利用报告、地质环境评价报告及建设项目危险性评估，在获得市国土资源部门批准后方可向市水行政主管部门提交取水申请书。取水申请书应当载明井位、井深、取水层和开采量，取水申请经审批机关批准后，取水户方可凿井。井成后，应向审批机关报送下列资料：
（一）成井地区的平面布置图；
（二）单井的实际井深、井径和柱状剖面图；
（三）单井的测试水量和水质化验报告；
（四）取水设备性能和计量装置情况；
（五）市水行政主管部门规定的其他资料。
经验收合格的，由审批机关核发取水许可证。有下列情形之一的，不需要申请取水许可和办理取水许可证：
（一）家庭生活和零星散养、圈养牲畜饮用等取用地下水，年取水量在1500 立方米以下的；
（二）为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临时应急取（排）地下水的；
（三）为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取用地下水的；
（四）为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取用地下水的。
前款第（二）、（三）项规定的取水，应当报水行政主管部门备案；第（四）项规定的取水，应当经水行政主管部门同意。
在城市规划区内，开发利用地下水必须报城市规划部门审批同意后，方可动工建设。
第九条 承担深井开凿任务的单位，必须持有关资质证书，并按照设计文件进行施工。
新建深井必须在一个含水层中开采，不得上下层混合开采。
第十条 严禁过量开采城市地下水。
对井位过密、开采过量的区域，市水行政主管部门有权进行调整或封闭。被封闭的深井，未经批准不得擅自启用。
第十一条 单位深井，应有专人负责管理和维护。
对于需要报废的深井，使用单位应当报市水行政主管部门批准，注销取水许可证，并按要求将井填实或封闭。
严禁向报废的深井或渗井排放含有污染的废水和倾倒废弃物。
第十二条 使用深井，应当采取采灌结合的措施。
市水行政主管部门根据控制地面沉降的要求，制订年度深井回灌计划。深井使用单位应当按计划执行，并根据具体条件，制订回灌技术措施，报市水行政主管部门备案。
第十三条 地下水回灌的水质应当符合国家生活饮用水水质标准，严禁用污染的废水进行回灌。
第十四条 地下水井连续停止取水满2年的，取水户应当按照技术规范封填取水井，由原审批机关注销其取水许可证。取水户拒不封填取水井的，由水行政主管部门代为封填，所需费用由取水户承担。由于不可抗力或者进行重大技术改造等原因停止取水满2年的，经原审批机关同意，可以保留取水许可证。
第十五条 单位深井应当安装取水计量设施，按市水行政主管部门核定的计划水量抽取地下水，并按规定缴纳水资源费。
第十六条 对节约和保护城市地下水做出显著成绩的单位或个人，由各级人民政府给予表彰和奖励。
第十七条 违反本办法有关取水许可规定的，由水行政主管部门按照《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》的规定予以处罚。取水户破坏计量器具准确度、利用计量器具作弊的，由质量技术监督部门按照《中华人民共和国计量法》等有关法律、法规的规定予以处理。违反本办法规定造成地下水污染的，由环保部门按照《中华人民共和国水污染防治法》等有关法律法规的规定予以处理。
第十八条 本办法自发布之日起施行。
关于印发《利用亚洲开发银行贷款项目设备采购管理暂行规定》的通知
国家机电产品进出口办公室 等
关于印发《利用亚洲开发银行贷款项目设备采购管理暂行规定》的通知
1997年3月5日，国家机电产品进出口办公室、中国人民银行国际司
国务院各主管部委贷款办、中国人民银行省（市）、自治区分行、各地区各部门机电产品进口办公室、各项目单位、各国际招标代理机构：
为了进一步加强对亚洲开发银行贷款项目设备采购工作的管理，提高工作效率，增加透明度，防止腐败现象的发生，国家机电产品进出口办公室和中国人民银行国际司联合制定了《利用亚洲开发银行贷款项目设备采购管理暂行规定》。现印发给你们，请遵照执行。执行中有何意见，望及时函告。
附件：利用亚洲开发银行贷款项目设备采购管理暂行规定
为有效地利用亚洲开发银行（以下简称亚行）贷款（包括与亚行贷款混合使用的联合融资贷款）采购设备，保证依据国家和亚行有关规定，公正合理招标、投标和评标，确保采购工作的经济性、效率性和透明度，防止采购过程中的腐败现象发生，特制定本规定。
第一条 招 标 代 理
项目单位须根据财政部、中国人民银行和国家计委颁发的《世界银行和亚洲开发银行国际招标代理机构委托指南》规定的程序选定招标代理机构（以下简称招标公司）。评审委员会应有地方计划部门、人民银行地方分行和投资方的代表参加。在将评审结果报中国人民银行国际司审批并得到批复同意后，项目单位方可与招标公司签订委托协议书。双方的权力和义务应在委托协议书中明确规定。协议书中有关双方责任的条款将作为招标文件的附件。
在招标代理的选择出现严重争执或不公正现象时，由中国人民银行国际司商国家计委外资司做出最终裁决。
第二条 国际竞争性招标
一、招标文件的编制
1、招标文件由项目单位和招标公司共同编制。招标文件应包括商务部分、技术部分、对制造厂商的业绩要求和评标依据。
2、评标依据除构成商务废标的条款外，还应包括技术废标的主要参数（均用＊号标明）与偏差范围。若用价格评估法评标，应给出允许偏离范围及其折价的计算方法；若用打分法评标，则应提供评分标准。如采购成套设备，应列出清单，并用＊号标出主要设备。
二、招标文件的审核
1、项目单位将标书及相应地区（或部门）机电产品进口办公室转报标书的送审函和国家计委对项目可行性报告批复（或利用外资方案批复）的复印件及采购清单送国家机电产品进出口办公室（以下简称国家机电进出口办）进行审核。国家机电进出口办将会同机械部、电子部等相关的制造行业主管部门对标书的技术部分和评标依据进行审核，并将在20个工作日内（法定节假日顺延）将审核意见通知有关单位。
2、项目单位和招标公司在接到国家机电进出口办的《国际招标采购设备的复函》后，方可将审定的标书报亚行。如亚行有不同意见，招标公司和项目单位须报国家机电进出口办，并由其会同有关部门研究答复。亚行批准标书后，即可刊登招标公告。对审定的标书，未经国家机电进出口办和亚行的同意不得擅自改动。
3、若招标采购中需要进行资格预审的设备，资格预审文件应按照标书送审程序上报。
三、开标
1、按照招标公告发布的时间、地点开标。投标人的投标方案、备选方案、降价声明或价格折扣都应在开标时一并唱出，否则在评标时不予承认。
2、开标后应立即将投标书正本与副本核对、校正，然后将正本和唱标录音封存于招标公司。评标时使用副本。若需启封调阅正本标书，应有招标公司、项目单位和国家评委会成员单位的代表在场。
3、招标公司应在开标后三个工作日内将开标记录及折算美元价一览表（加盖单位公章）送亚行和国家评委会成员单位备案。
四、评标
初评应严格按照招标书规定评审，分为商务、技术、价格三段进行，并遵循商务、技术和业绩均满足招标书要求，评估价格最低者中标的原则。
1、商务评标
有以下情况之一的投标书，商务评标时按废标处理：
（1）投标人或投标设备来自非亚行成员国或地区；
（2）投标人未提交投标保证金或金额不足、保函有效期不足、投标保证金形式或出证银行不符合招标文件要求的；
（3）无银行资信证明；
（4）代理商投票，投标书中无货源证明，或无主要设备制造厂有效委托书的；
（5）投标书无法人代表签字，或无法人代表有效委托书的；
（6）投标有效期不足的。
2、技术评标
（1）投标书不满足技术规格书中主要参数和偏差范围的，应废标；
（2）填写技术比较表，应按招标书要求和投标书中的参数如实填写，不得以符号代表。对需要并可以接受澄清的技术问题，经澄清后满足要求按有效标接受，但应在比较表中注明。
3、价格评议
（1）按招标书中的评标因素进行评标，对需要加减价的部分应依据招标书和投标书的情况加以说明；
（2）指令性备品备件价格进入评估总价；
（3）缺漏项的价格调整应按其他投标报价的平均值予以加价。若报价差异大，计算平均值时应去掉最高和最低价。对于缺漏项价格调整的允许范围应在招标书中予以明确。
4、业绩的认定
业绩不满足招标书要求的应予以废标，但以下情况应视为投标业绩合格：
（1）境内的外商独资企业、合资企业、中外合作企业已生产符合招标书要求的同类同等级产品并已投入运行，且技术负责方已在投标书中承担技术责任，其业绩满足招标书要求。
（2）中外合作生产的产品，投标书中确认的技术总负责方的业绩要满足招标书要求。
5、评标中若干问题的处理原则
（1）联营体投标，必须有联合投标的法律文件并明确各方责任。所有投标文件应以主要投标方名义出具；联合体各方都应是合格的投标人。
（2）银行资信证明应提供原件，也可提供银行在开标前三个月内开具证明的复印件。招标公司和项目单位根据实际情况，有权要求提供资信证明原件供核实，若投标人不能提供，可废标。
（3）国内投标人应按在工商管理部门注册的经营范围参与投标，否则应废标。
（4）报价以设备原产地为依据。国产设备报出厂价，评标时享受评估价优惠。
（5）对招标书中规定采用公式法给予国内优惠的，在比较评估价时，应在国外部分的报价上加价15％或加上实际应付的进口税额，以低者为准。
（6）澄清，只对投标书中不清楚的问题进行澄清。不允许对商务条款、技术规范、价格等实质性内容进行修改。澄清应通过书面方式进行。任何口头方式的澄清均视为无效，并可导致废标。
（7）投标书中的分包方案应是确定的。即在一份投标书中对分包商、分包比例、分包设备及制造厂、价格等只能提供一种方案，并应有有效的分包协议。若不能满足将有可能导致废标。
（8）投标人复印招标文件的技术规格作为其投标书中的一部分可导致废标。
五、对评标结果的审查
1、机电产品标的初评结束后，项目单位和招标公司应及时将加盖双方公章并有各位评委签名的评标报告报国家评标委员会各成员单位。各成员单位应在收到符合要求的评标报告后七个工作日内提出审查意见（未提出视为无异议）。国家评委会成员单位如意见不一致，应在其后一周内召开会议，按《国家评标委员会工作章程》作出审查决定。项目单位和招标公司在收到国家评标委员会《审议评标结果通知》后，方可将评标报告报亚行审批。亚行如有异议，由项目单位和招标公司商国家评委会作相应的解释、澄清和补充。如果改变授标建议，应征得国家评委会的同意。
亚行批准后，招标公司即可发出中标通知书。需要进口的机电产品，签订供货合同前，应按“配额产品”、“特定产品”和“登记产品”分别报相应的机电产品进口办公室（凭国家评委会通知、中标证明和亚行的批准电传）办理有关进口手续。
2、采用两步法招标，每步评标结果都应报国家评委会审核。
3、若招标采购需要进行资格预审的设备，资格预审的结果应报国家评标委员会。
第三条 其他采购程序
一、有限招标
基本遵照国际竞争性招标的原则办理。招标文件送审时，应提供拟邀请投标人的名单，在名单中应包括有资格的国内厂商。招标文件经国家机电进出口办审核同意后，可直接向邀请投标人发出投标邀请。
二、国际采购
1、国际询价采购和直接采购的机电产品按国务院批准的《机电产品进口管理暂行办法》的规定，在采购前，将拟采购的机电产品按配额、特定和登记产品分类，报送相应的机电产品进口办公室。征得同意后，可开始采购。询价比价结果在征得相应的机电产品进口办公室的同意后方可报亚行。项目单位和采购代理凭亚行批准的电传到相应的机电产品进口办公室办理有关进口手续。
2、询价采购应至少向三个供货商询价，并且应向国内有资格的供货商询价。
第四条 纪 律
1、采购过程中应遵守国家有关法律、法规和本规定，以及亚行的《采购指南》。
2、在选定招标代理、招标、评标和合同谈判中，项目单位、招标公司和有关部门及经办人员不得以任何方式索取或收受投标人提供的回扣和好处费。
3、评标期间，任何人不得泄漏评标情况。
4、评标期间，有关人员不得到投标人的单位参观考察。
5、经国家审定的招标文件，项目单位和招标公司不得擅自更改；国际招标的评标报告及相关资料未经国家评标委员会的批准，不得擅自报送亚行。
6、需进口的中标产品必须在合同签订之前办理进口手续。
7、投标人不得以各种不正当手段（包括欺诈、行贿等）干扰招标、评标工作。
8、参与招标工作的有关人员及其所在单位不得参与本项目的投标。
9、项目采购的物资、设备只能用于本项目，不得擅自转让、变卖或串换。
10、评标报告必须如实反映招标书、投标书的的实际情况，不得隐瞒或歪曲。
第五条 处 罚
采购工作各方违反国家有关法律法规，严重违反本规定和亚行“采购指南”造成错误采购、延误项目进度或导致全部废标，给国家造成经济损失和不良国际影响的，经国家评标委员会核定后，将视情况给予如下处罚：
1、如属招标公司责任，中国人民银行国际司有权取消其在有关项目中的招标代理资格，并禁止其在亚行对华贷款五个新项目中参加招标代理的竞争。由于招标公司责任造成的错误采购，并给项目单位或中标人带来经济损失的，招标公司应予以赔偿。
2、如属项目单位责任，中国人民银行国际司将暂停办理项目的有关手续，并通知亚行和管理项目专用帐户的部门暂停支付。
3、如属投标人责任，按废标处理。并视情节，在一定的时间内禁止其在亚行项目中的投标。
4、国家机电进出口办将会同有关部门暂停办理项目采购设备的有关手续。
5、中国人民银行国际司将会同国家机电进出口办对违纪单位和违纪情况的处理决定向上级主管部门、其他项目单位和有关部委通报。
第六条 解 释
本规定涉及进口管理的部分由国家机电产品进出口办公室负责解释，其余部分由中国人民银行国际司解释。
第七条 生 效
本规定自发布之日起生效。
