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海事局


中华人民共和国海事局文件

海船检〔2006〕58号

关于处理专项治理附加检验主要问题的指导意见


各省、自治区、直辖市船舶检验局(处)、地方海事局，各直属海事局，中国船级社：
根据四部委《关于进一步深化全国低质量船舶专项治理活动的通知》（交海发〔2005〕550号）的要求，完成“重点治理船舶”附加检验是船检部门的重要工作。为保证治理工作能够取得实质性的成果，继续贯彻《关于做好低质量船舶专项治理附加检验的通知》（海船检〔2005〕183号）的精神，本着实事求是的原则，结合前一阶段治理工作中出现的问题，提出如下指导意见，要求在专项治理附加检验工作中予以执行。
一、工作要求
（一）专项治理附加检验的重点治理船舶为自2002年1月1日以后建造完工的船长大于60米的海船、船长大于50米的河船；在专项治理活动期间建造完工、符合上述尺度的船舶，均属于重点治理船舶，仍由建造地进行附加检验。
（二）在专项治理活动中进行新建船舶转港、营运船舶转籍的，只要属于重点治理船舶，均由转出地船检部门进行专项治理附加检验；未经附加检验的，转入地船检部门可以拒绝接受。对于已由船检部门接受转入且未经附加检验的重点治理船舶，应由接受地船检部门从事附加检验。
二、附加检验主要问题的处理原则
要严格按照《关于做好低质量船舶专项治理附加检验的通知》（海船检〔2005〕183号）的要求落实专项治理附加检验。对于在附加检验过程中出现的一些主要问题，例如船图不一致、使用非船用钢材、船舶构件型式与现行规范不一致、焊接质量缺陷、防火结构与消防设施不满足规范、缺少装载手册等一系列问题，按下列原则处理。
（一）关于船舶无图纸或实船与设计图纸不相符合问题
重点治理船舶应具备与本船一致的图纸。无图纸或实船与设计图纸不相符合的必须补齐完工图。附加检验中首先复核船图的一致性，重点保证有关结构和稳性等图纸资料与实船相一致。如果发现完工图纸与设计图纸有差异，应在此基础上对完工图纸进行审核，保证结构强度和稳性满足规范要求。不满足规范要求的，必须按要求进行整改。
在检验工作中考虑到实际操作性和整改要求的可落实程度，部分结构可按下列要求处理。
1. 对于货舱舱口盖船图不符且结构构件偏小的船舶，必须按设计要求进行整改，保证结构强度满足规范要求；若确因对舱口盖结构进行改造实际不可行，则在保证风雨密要求的前提下， 可采取禁止在舱口盖上装载货物的限制条件措施，并在证书上注明。
2. 舱口围板高度与设计高度不一致的必须整改，使其与经审查且满足规范校核的实船图纸高度一致，保证船舶强度、稳性符合规范要求。
3. 对大开口船舶的扭转强度计算复核结果不满足相应法规、规范要求的集装箱船舶及多用途船，可采取结构改造等方法解决；若不采取改造结构提高船舶特殊强度的方法，可采取改变用途或减载（限载）的方法进行处理，但必须经计算校核强度。
4. 对于船舶有船端加强要求的，若实船与图纸不符，应进行强度核算。强度不满足的，可采取加强构件等方法进行补强。专项治理期间建造完工的船舶，必须满足规范并与设计图纸一致。
5. 船体过渡区不符合规范要求必须进行相应整改，使其符合规范要求。
（二）关于未按规定设置防火分隔和固定灭火系统问题
各检验机构要充分认识到防火分隔和固定灭火系统在船舶安全中的作用，必须从图纸审查到实船检验给予足够的重视。考虑到本次专项治理的主要目的是解决船体结构强度和稳性问题，这二项整改工作涉及到破坏原有部分结构和舱室布置，对船舶的正常营运影响较大，可将整改工作安排在最近一次进厂修理时解决，但要注意以下事宜：
1.对于在设计图纸中未按船检法规要求设置防火分隔和固定灭火系统的，应要求船东与设计部门联系进行补充设计并送审相关图纸，使其满足规范对消防设施的特殊要求。
2.对问题船舶应提前制定出切实可行的整改计划，保证船舶能在进厂修理时全面整改到位。本次附加检验一定要落实计划并在证书和检验报告中予以记载。
3.对于使用CO2保护系统的船舶，若系统不完整或实船CO2钢瓶存量不足，应进行载货品种限制。
（三）部分船舶使用非船用钢板（材料）问题
船体构造应按规范要求使用船用钢板（材料）。对于有足够资料证明船舶是使用船用钢板（材料）的，可结合最近一次坞检进行腐蚀程度和船板测厚等检验，在检验中若发现腐蚀严重的现象，应使用船用钢板更换。对于无法确定使用船用钢板（材料）的船舶，不仅在最近一次坞检要进行腐蚀程度和船板测厚等检验，并对腐蚀严重的船板进行更换，还应在板厚和主要构件尺寸符合规范要求前提下缩短其检验周期，每一换证周期内增加一次坞检，且坞检间隔期不超过24个月。同时应考虑钢材的冷脆性，给予季节性航区限制。
（四）焊接型式和质量问题
要普遍检查船舶焊接质量，着重检查重点部位焊接型式、焊接规格和焊接质量是否符合规范的相关要求，经近观检查有明显缺陷的，要求立即整改。对需要进行无损检测的主要结构部位应进行Ⅹ光探伤检查，对难以进行拍片检查的和难以到达部位检查的，可作为遗留项目在证书上注明，并在最近一次的进厂坞修时完成全面检查。
（五）图纸及资料中均缺少装载手册
船舶必备的图纸及资料中若缺少装载手册，必须根据法规、规范的要求补充装载手册，检验部门应予审查并确认在船。
三、完成附加检验时应注意的事项
本次专项治理活动中，对于附加检验基本要求、主要内容及处理方法诸方面均应严格执行《关于做好低质量船舶专项治理附加检验的通知》（海船检〔2005〕183号）的规定。在完成附加检验后，必须在相关文书和证书中明确记录。
1.按本指导意见处理的船舶，所有处理方式和结果均应在检验报告中纪录和在检验证书中注明，并存入档案。船舶需要转籍的，上述资料副本应一并转到接收船舶的检验机构。
2.对于附加检验合格的船舶，应签注“2005年专项治理附加检验合格”，并由主任验船师签名，注明签发日期，加盖检验机构印章。



二○○六年二月二十三日

浅议《国家赔偿法》中刑事赔偿规定之不足

国家赔偿法的刑事赔偿规定是依据修改前的刑事诉讼法加以规定的，而且立法规定过于原则。刑事诉讼法修改后，司法实践中对国家赔偿法的刑事赔偿规定认识不一，把握的标准不一致，显露出了国家赔偿法关于刑事赔偿的立法不足。笔者在此谈自己的观点，供大家参考。
一、关于拘留涉及的刑事赔偿规定的不足
国家赔偿法第十五条第一项规定：对没有犯罪事实或者没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留的，受害人有取得赔偿的权利。这项规定包含着二层意思：一是"对没有犯罪事实的人错误拘留的"；二是"对没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留的"。第一层意思比较明了，容易把握。但是第二层意思就比较难理解，关键是"没有事实证明"中的"事实"两字。"事实"是指事情的真实情况，是客观存在的状态，它只有运用"证据"来予以证明。刑事诉讼法规定适用拘留的七种法定情形所表述的都是有"证据"证明被拘留人有重大犯罪嫌疑，而不是由"事实"证明。据上分析，说明国家赔偿法第十五条第一项"对没有事实证明有犯罪重大嫌疑"的表述上存在不足。
二、关于逮捕涉及的刑事赔偿规定的不足
国家赔偿法第十五条第二项规定：对没有犯罪事实的人错误逮捕的，受害人有取得赔偿的权利。此项所规定的"错误逮捕"仅指对没有犯罪事实的人作出逮捕决定造成无罪羁押的行为。但刑事诉讼法第六十一条规定的逮捕条件是"有证据证明有犯罪事实"。"犯罪事实"是指不以人的主观意志为转移的犯罪行为及其危害结果的客观存在。证据是指证明案件真实情况的一切事实，它必然要以一定的载体反映出来。据此可以看出，"有（没有）犯罪事实"与"有（没有）证据证明有犯罪事实"是显然不同的概念。那么在确定是否是"错误逮捕"时，是按国家赔偿法的规定"没有犯罪事实"确定呢，还是按刑事诉讼法的规定"没有证据证明有犯罪事实"确定。"没有犯罪事实"是否包括"没有证据证明有犯罪事实"，这给具体执行国家赔偿法带来困惑。此外，对于"错误逮捕"还有几种情况国家赔偿法未予明确规定：一是对于有证据证明有犯罪事实的人予以逮捕，但逮捕后又查明被逮捕的人没有犯罪事实的情况；二是审查批捕时现有证据完全符合法定批捕条件，但逮捕后却因种种原因据以定罪的主要证据发生了变化的情况。
　　三、关于疑罪涉及的刑事赔偿规定的不足
国家赔偿法制定实施时，刑事诉讼法尚未修改，也没有确立"无罪推定"的原则。修改后的刑事诉讼法吸收了无罪推定的合理内容，实行疑罪从无原则。刑事诉讼法第一百四十条第四款规定："对于补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，可以作出不起诉的决定"，第一百六十二条第三项规定："证据不足，不能认定被告人有罪的，应当作出证据不足，指控的犯罪不能成立的无罪判决"。这就是说，对证据不足的案件，人民检察院可以作出存疑不起诉处理，人民法院可以作出存疑无罪判决。尽管刑事诉讼法规定了"疑罪从无"的处理原则，但是没有解决疑罪是否涉及刑事赔偿的问题。导致司法实践中对疑罪是否涉及刑事赔偿有颇多争议。
四、关于刑事赔偿程序规定的不足
国家赔偿法第三章第三节用五个条文规定了刑事赔偿程序。规定的刑事赔偿程序是：第一，向赔偿义务机关要求赔偿；第二，向赔偿义务机关的上一级机关申请复议的程序；第三，向人民法院赔偿委员会申诉作出赔偿决定的程序；第四，追偿程序。但这些程序规定的过于原则，存在缺陷。特别是第二十三条，它只规定了人民法院赔偿委员会的组成，赔偿委员会作出赔偿决定的原则和赔偿委员会作出的赔偿决定的法律效力。而没有规定人民法院赔偿委员会审理赔偿案件的程序。目前人民法院赔偿委员会在审理赔偿案件时，是按法发（1996）14号《关于人民法院赔偿委员会审理赔偿案件程序的暂行规定》操作的。《暂行规定》规定的程序象审理普通民事案件的程序一样，要求赔偿义务机关和复议机关提供法人身份证明、授权委托书、派员参加庭审等等。而忽略了国家赔偿的程序是特殊程序，赔偿义务机关的赔偿是代表国家在赔偿，不是赔偿义务机关自己在赔偿。据此，人民法院赔偿委员会审理赔偿案件的程序应在立法上加以明确。

朱兴林