关于做好2005年国家重点风景名胜区监管信息系统建设工作的通知
建设部办公厅
关于做好2005年国家重点风景名胜区监管信息系统建设工作的通知
建办城函[2005]423号
各省、自治区建设厅，直辖市园林局：
2004年建设部全面启动国家重点风景名胜区监管信息系统建设工作以来，各地认真贯彻落实建设部关于加快国家重点风景名胜区监管信息系统建设的通知要求和工作部署，积极推进国家重点风景名胜区监管信息系统建设工作。目前已完成省级主管部门和国家重点风景名胜区监管信息系统安装运行43处，多处国家重点风景名胜区监管信息系统正在积极筹建中，有13处世界遗产地已率先完成了首期遥感监测核查。为进一步做好2005年国家重点风景名胜区监管信息系统建设工作，加快推进风景名胜区监管信息化建设，现将有关事项通知如下：
一、总体要求
2005年国家重点风景名胜区监管信息系统建设工作的总体要求是：总结经验，建立健全监管制度，完善信息系统平台，积极有效地推进国家重点风景名胜区监管信息系统建设和监测核查工作，扩大监管工作覆盖面，为在“十一五”期间，全面提升国家重点风景名胜区的信息化建设和现代化管理水平奠定良好基础。
按照“统一部署、分级监管、分步实施”的原则，为突出重点，更好的发挥先进单位的示范带头作用，2005年实施监管信息系统建设的国家重点风景名胜区要达到50个以上（名单见附件1）。同时鼓励有条件的省（自治区、市），将国家重点风景名胜区统一纳入今年建设部监管信息系统建设计划，率先建成“国家重点风景名胜区监管信息系统建设先进省（自治区、市）”。
二、主要工作
（一）纳入2005年监管信息系统建设的国家重点风景名胜区，要在2005年8月31日前完成以下工作：
1、落实监管工作专职人员，并上报专职人员登记表（见附件2）。专职人员发生变动的，要及时调整并上报。要抓紧配置计算机等有关设备，并保障固定的办公场所和良好的工作环境；
2、积极配合建设部国家重点风景名胜区监管项目组，做好风景名胜区总体规划、核心景区范围和地形图基础资料的收集整理和报送工作；
3、积极做好监管信息系统建设遥感数据征订工作。
（二）各有关省（自治区）建设厅、直辖市园林局，在做好自身监管系统建设的同时，要重点做好本地区国家重点风景名胜区监管信息系统建设的有关组织领导工作：
1、做好国家重点风景名胜区核心景区范围的核定工作（见附件3）；
2、督促国家重点风景名胜区管理机构按有关规定及时上报基础资料（见附件4），落实人员、资金、设备、场所等；
3、按照建设部遥感监测督查通知要求，组织有关国家重点风景名胜区做好遥感监测核查和整改工作。
（三）建设部国家重点风景名胜区监管项目组，今年内要重点做好以下工作：
1、会同有关省级主管部门和国家重点风景名胜区，开展遥感数据统一征订、数据加工、系统安装调试及现场技术服务等系统实施工作；
2、按照建设部要求，对纳入今年监管信息系统建设的有关省级主管部门、国家重点风景名胜区管理机构的负责同志和专职人员开展培训工作；
3、完善国家重点风景名胜区监管信息系统建设，提高网络信息传输能力，拓展信息系统综合管理与服务功能。
三、工作要求
国家重点风景名胜区监管信息系统建设，是风景名胜区信息化和数字化建设的重要内容，是提升风景名胜区现代化管理水平的有效手段，也是实现对珍贵的风景名胜资源进行严格保护和可持续利用的一项重要举措。各级建设行政主管部门和国家重点风景名胜区管理机构，要树立和落实科学发展观，以及对国家、对历史高度负责的态度，进一步提高对国家重点风景名胜区监管信息系统建设重要意义的认识，认真贯彻落实国务院和建设部有关文件精神，切实把国家重点风景名胜区监管信息系统建设工作抓紧、抓好，取得实效。
（一）各省（自治区）建设厅、直辖市园林局要进一步加强对国家重点风景名胜区监管信息系统建设的组织领导，落实责任，明确一位分管领导具体负责，统一领导和组织好本地区国家重点风景名胜区监管信息系统建设工作；各国家重点风景名胜区，要继续落实“一把手”负责制，成立专门工作班子，做到专人、专职、专机，确保监管信息系统建设如期完成。
（二）搞好风景名胜区监管制度建设。一是制定出台有关加强风景名胜区监管工作的规范性文件，逐步规范监管信息系统建设和监测核查工作程序；二是加快有关标准规范的研究和起草工作，为国家重点风景名胜区监管系统建设的制度化、规范化、科学化，提供可靠的技术支撑；三是强化风景名胜区监管工作表彰奖励和责任追究机制，充分调动风景名胜区做好监管系统建设工作的积极性，维护监管工作的严肃性。
（三）落实国家重点风景名胜区监管信息系统建设专项资金。根据建设部《关于国家重点风景名胜区监督管理信息系统建设工作指导意见》（建城[2003]220号）的有关精神，各省（自治区）建设厅、直辖市园林局和国家重点风景名胜区要积极争取地方财政支持或自筹配套建设资金，加快完成系统建设。2004年已完成系统建设，但地方自筹配套建设资金还没有完全落实的单位，要加强与有关部门的协调沟通，争取尽快落实配套资金。
各地在工作中遇到的问题，请及时与建设部城市建设司（建设部风景名胜区管理办公室）联系。
附件：1、纳入2005年建设部监管信息系统建设计划的国家重点风景名胜区名单
2、国家重点风景名胜区监管信息系统专职人员登记表
3、国家重点风景名胜区核心景区上报材料要求
4、国家重点风景名胜区监管信息系统基础数据收集规定
中华人民共和国建设部办公厅
二〇〇五年七月二十六日
附件1：
纳入2005年建设部监管信息系统建设计划的
国家重点风景名胜区名单 省（市、自治区） 风景名胜区名称
河北（2处） 秦皇岛北戴河国家重点风景名胜区
野三坡国家重点风景名胜区
山西（2处） 五台山国家重点风景名胜区
黄河壶口瀑布国家重点风景名胜区
辽宁（2处） 鞍山千山国家重点风景名胜区
大连海滨-旅顺口国家重点风景名胜区
吉林（2处） 松花湖国家重点风景名胜区
“八大部”—净月潭国家重点风景名胜区
黑龙江（2处） 镜泊湖国家重点风景名胜区
五大连池国家重点风景名胜区
江苏（3处） 太湖国家重点风景名胜区
云台山国家重点风景名胜区
蜀冈—瘦西湖国家重点风景名胜区
浙江（16处） 杭州西湖国家重点风景名胜区
富春江——新安江国家重点风景名胜区
雁荡山国家重点风景名胜区
普陀山国家重点风景名胜区
天台山风景名胜区
嵊泗列岛国家重点风景名胜区
楠溪江国家重点风景名胜区
莫干山国家重点风景名胜区
雪窦山国家重点风景名胜区
双龙国家重点风景名胜区
仙都国家重点风景名胜区
江郎山国家重点风景名胜区
仙居国家重点风景名胜区
浣江—五泄国家重点风景名胜区
方岩国家重点风景名胜区
百丈漈—飞云湖国家重点风景名胜区
安徽（1处） 九华山国家重点风景名胜区
福建（1处） 鼓浪屿 -- 万石山国家重点风景名胜区
江西（1处） 井冈山国家重点风景名胜区
河南（1处） 云台山国家重点风景名胜区
湖北（1处） 武汉东湖国家重点风景名胜区
湖南（2处） 衡山国家重点风景名胜区
岳麓山国家重点风景名胜区
广东（3处） 肇庆星湖国家重点风景名胜区
丹霞山国家重点风景名胜区
罗浮山国家重点风景名胜区
广西（1处） 桂林漓江国家重点风景名胜区
海南（1处） 三亚热带海滨国家重点风景名胜区
四川（1处） 蜀南竹海国家重点风景名胜区
贵州（1处） 黄果树国家重点风景名胜区
云南（2处） 路南石林国家重点风景名胜区
三江并流国家重点风景名胜区
陕西（1处） 黄帝陵国家重点风景名胜区
甘肃（1处） 麦积山国家重点风景名胜区
青海（1处） 青海湖国家重点风景名胜区
新疆（1处） 天山天池国家重点风景名胜区
宁夏（1处） 西夏王陵国家重点风景名胜区
附件4：
国家重点风景名胜区监管信息系统
基础数据收集规定
根据国家重点风景名胜区监管信息系统建设工作实际情况和遥感监测技术要求，各风景名胜区管理机构需要配合提供必要的监测基础数据，现将各类数据的说明和收集要求规定如下：
一、卫星遥感数据
卫星遥感数据是用于遥感监测的主要数据，建设部用于国家重点风景名胜区遥感监测的卫星数据全部采用高分辨率，规定选用数据的采集时间为2002年以后，两期数据的时相间隔为1年以上。各风景名胜区卫星遥感数据由建设部统一组织采购、加工和分发。
建设部采用的卫星数据指标如下： 序号 遥感种类 星 种 产品类型 分辨率 时相要求 数据采集时间
1 卫星遥
感影像
SPOT-5 全色 2.5 两期数据间
隔1年以上
2002年后
多光谱 10m
IKONOS 全色 1m
多光谱 4m
QuickBird 全色 0.7m
多光谱 2.5m
二、地形图数据
各风景名胜区地形图数据主要用来对遥感数据、规划数据等进行几何纠正和配准。各风景名胜区提交的地形图数据以最新制图的1：10000数据为宜，如果没有最新的1：10000地形图，可以相近比例尺的地形图替代。若不具备地形图资料，要向相关测绘部门自行采购。具体要求如下： 序号 比例尺 格式要求 备 注
1 小型：
1：5000—1：10000 1．标准要求：
电子格式（GIS或是AutoCAD格式）；
扫描的栅格图，要提供对应的坐标文件或在图上注明坐标。
2．最低要求：
纸图，图上必须注明坐标。
采用国家 54、80坐标系的，要注明中央经线或带号。
2 中型：
1：10000—1：25000
3 大型、特大：
1：10000—1：50000
三、规划数据
风景名胜区的规划数据是遥感监测的主要依据，各风景名胜区管理机构要提交最新审批的规划印刷、电子文件。风景名胜区规划资料主要包括规划图数据和规划文本数据，具体要求如下： 序号 规划种类 格式要求 备 注
1 总体规划 1．标准要求：
规划图：电子格式（AutoCAD、GIS格式）或扫描的栅格图，坐标系和地形图一致；
规划文本：电子格式。
2．最低要求：
规划图：纸图；
规划文本：印刷。
核心景区划定后，要纳入总体规划保护专项规划中。
2 详细规划
无锡市市区市容环卫责任区制度实施办法
江苏省无锡市人民政府
无锡市市区市容环卫责任区制度实施办法
市政府令第89号
《无锡市市区市容环卫责任区制度实施办法》已于 2007 年7 月 30 日经市政府第 65 次常务会议通过，现予公布。
市 长 毛小平
二○○七年八月八日
无锡市市区市容环卫责任区制度实施办法
第一条 为加强城市市容和环境卫生管理，维护整洁、优美、文明的城市环境，根据《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》、《江苏省城市容貌标准》、《无锡市城市市容和环境卫生管理条例》等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市区。
第三条 市容环卫责任区是指单位和个人所有、使用或者管理的建筑物、构筑物和其他设施、场所的土地使用权范围以及管理范围。
建筑物、构筑物或者其他设施、场所的所有权人是市容环卫责任人。所有权人、使用人、管理人之间约定管理责任的，从其约定。
第四条 实施市容环卫责任区制度，应当坚持统一领导、分级负责、条块结合、以块为主的原则。
第五条 市城市管理行政主管部门牵头组织有关部门对市容环卫责任区制度实施情况进行监督、检查、指导、协调，并根据城市发展和建设的需要，按照有关规定，不断完善市容环卫责任区工作实施办法及考核标准。
建设、市政公用、规划、园林、交通、水利、公安、工商、旅游、体育等部门按照各自职责，共同做好市容环卫责任区制度的实施工作。
第六条 区人民政府是本辖区的市容环卫责任监管人（以下简称监管人），其具体职责是：
（一）负责制订本辖区落实市容环卫责任区制度的工作计划并组织实施，明确其所属职能部门、镇人民政府、街道办事处、村民委员会、居民委员会的工作职责；
（二）负责与本辖区内的市容环卫责任人签订市容环卫责任书，明确市容环卫责任人的日常管理义务，建立台帐和工作档案；
（三）将市容环卫责任区工作纳入本辖区经济和社会发展综合考核体系，对镇人民政府、街道办事处、村民委员会、居民委员会落实市容环卫责任区制度的情况进行指导、检查和监督考核；
（四）接受市城市管理行政主管部门和相关部门的业务指导及检查考核，针对本辖区实施市容环卫责任区制度的薄弱环节提出治理和整改意见，并将结果抄告市城市管理行政主管部门；
（五）市人民政府规定的其他职责。
区城市管理行政主管部门应当根据监管人确定的职能负责实施市容环卫责任区制度的日常管理工作。
第七条 市容环卫责任区的责任人按照以下规定确定，并由所在辖区的监管人负责监督检查：
（一）道路、桥梁、地下通道、公共广场、公共绿地、公共水域、公共厕所等城市公共区域，由相关管理部门负责；
（二）街巷、住宅小区，由镇人民政府、街道办事处负责，实行物业管理的，由物业管理单位负责；
（三）商店、超市、集贸市场、展览展销场馆、证券市场、宾馆、饭店等场所，由经营管理单位负责；
（四）机场、车站、码头、停车场、公交始末站点及其管理范围，由经营管理单位负责；
（五）穿城公路、城市隧道由管理单位负责；
（六）城市范围内的河道、湖泊等水域及岸线，由使用或者管理单位负责；
（七）建设工程的施工现场由施工单位负责，尚未开工的建设工程用地由建设单位负责；
（八）文化、体育、娱乐、游览等公共场地由经营管理单位负责；
（九）市容环卫管理范围内的风景名胜区、经济开发区、独立工业区内的公共区域，由管理单位负责；
（十）机关、团体、部队、学校、医院等单位以及企业的管理区域，由本单位负责。
主、次道路两侧沿街市容环卫责任人的市容环卫责任区范围是：横向为建（构）筑物沿街总长、纵向为建（构）筑物墙基至道路路牙石（无路牙石的，以道路中心线为界）的区域。
市容环卫责任人或者市容环卫责任区范围不明确的，由所在辖区的监管人确定并告知；跨行政区域的，由市城市管理行政主管部门会同有关部门确定并告知。
第八条 市容环卫责任人应当自觉遵守有关规定，签订市容环卫责任书，并按照市容环卫责任书的约定，履行市容环卫义务，维护市容环境整洁有序。
市容环卫责任人对责任区内发生的违反市容环卫管理规定的行为，应当予以劝阻、制止；不听劝阻、制止的，应当及时通知城市管理行政执法部门查处。
第九条 任何单位和个人都有监督实施市容环卫责任区制度的权利，对不履行市容环卫责任的行为有权举报。
新闻媒体应当配合城市管理行政主管部门加强对市容环卫责任区制度的宣传，教育和引导市民履行市容环卫义务。
第十条 市人民政府或者市城市管理行政主管部门，定期开展实施市容环卫责任区制度的检查评比与考核，对成绩突出的监管人应当给予表彰和奖励。
第十一条 市容环卫责任人拒不签订市容环卫责任书的，由监管人明确其市容环卫责任，并责令限期签订市容环卫责任书；逾期拒不签订的，由城市管理行政执法部门对市容环卫责任人依法予以查处。
第十二条 城市管理行政主管部门、城市管理行政执法部门应当加强对市容环卫责任人的指导，对不履行市容环卫责任的责任人，应当责令其限期整改，督促其履行职责；逾期未整改的，监管人或者城市管理行政执法部门可以代为履行，费用由市容环卫责任人承担，并可以依法处以 100 元以上 1000 元以下的罚款。
第十三条 城市管理行政执法部门应当配合市容环卫责任区制度的落实，对违反城市市容和环境卫生管理规定的行为依法予以查处。
第十四条 城市管理行政主管部门、城市管理行政执法部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
监管人不执行本办法规定的，由上级行政机关组织相关部门进行督察，并将结果列入干部政绩考核内容。
第十五条 拒绝、阻碍城市管理行政主管部门、城市管理行政执法部门工作人员执行公务的，由城市管理行政主管部门、城市管理行政执法部门给予批评教育并予以制止；违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 江阴市、宜兴市可以参照本办法执行。
第十七条 本办法自 2007 年 10 月 1 日起施行。
