对外贸易经济合作部、国家经济贸易委员会、国土资源部关于加强钨行业综合治理有关问题的通知
对外贸易经济合作部 国家经济贸
对外贸易经济合作部、国家经济贸易委员会、国土资源部关于加强钨行业综合治理有关问题的通知
对外贸易经济合作部 国家经济贸
各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局）、经贸委（经委）、国土资
源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土
资源局）：
钨是不可再生的战略性资源。我国是产钨大国，储量、产量和出口量均居世界首位。改革开放以来，我国钨行业发展迅速，同时也存在一些不容忽视的问题。经过治理整顿，生产经营秩序有所好转，但在一些地区乱采滥挖仍较严重，选治企业的重复建设问题没有得到解决，不仅影响了
我国钨行业的正常有序发展，而且浪费了宝贵的钨资源。为保护和合理开发利用国家的宝贵资源，维护正常的生产、经营秩序，国家决定对钨行业进行综合治理。经国务院批准，现将有关问题通知如下：
一、对钨矿开采进行全面清理整顿，严格控制钨矿开采总量
继续认真贯彻落实国务院关于将钨、锡、锑、离子型稀土矿产列为国家实行保护性开采特定矿种的决定和国家经贸委、国土资源部《关于对钨业生产经营秩序进行清理整顿的通知》（国经贸产业〔1999〕636号）。依法取缔无采矿许可证和无营业执照的钨矿开采企业；继续执行
国土资源部关于暂停审批和颁发钨矿采矿许可证的规定；坚决取缔个体（含联户）采矿，依法查处非法采矿；依法查处以承包等方式擅自将采矿权转给他人进行采矿的行为，加大钨矿石和钨精矿流通的监管力度。取得采矿权和经营权的国有、集体矿山企业不得收购非法开采的钨矿产品；对
浪费资源、破坏环境的钨矿开采企业，限期停产整顿直至关闭；关闭1991年1月15日以后兴办的钨矿小选冶企业，清理钨矿开采的在建项目。通过清理整顿，换发采矿许可证，已经换发的要进行复查，公布具有采矿资格的钨矿开采企业名单，严格控制钨矿开采总量，全面禁止非法开
采。以上工作由国土资源部会同国家经贸委、国家工商局、国家环保总局等部门和有关地方人民政府制定办法并组织实施。
二、对钨品生产经营秩序进行全面清理整顿，严格控制钨品生产总量
对钨矿及钨品的收购和销售实行统一管理。钨矿开采企业生产的钨精矿只能向有钨品生产经营资格的企业销售，钨品生产企业必须从有采矿许可证的钨矿开采企业购买钨精矿；对钨品生产、经营单位进行重新登记，依法取缔未经审批和无营业执照的钨品生产、经营企业；对污染严重、
产品质量差、技术装备落后等不符合产业政策的钨品生产企业，限期停产整顿直至关闭；清理钨品生产的在建项目，对低水平重复建设项目一律不再审批，加强钨品冶炼规模的监管和控制；确定年度钨品生产总量并跟踪、监督落实情况，切实将生产能力降下来。通过清理整顿，规范钨品生
产经营秩序，实行以销定产，公布具有经营资格的钨品生产企业名单。以上工作由国家经贸委会同国家工商局、国家环保总局等有关部门和地方制定办法并组织实施。同时，请国家计委会同有关部门建立国家钨储备制度。
三、加强钨品出口管理，严格控制出口总量
实行钨品出口供货企业资格认证制度。严禁出口经营企业采购无出口供货资格的钨品生产企业的产品出口，严禁出口供货企业收购无采矿许可证的钨矿开采企业的钨精矿。出口供货企业的资格认证办法和企业名单，由国家经贸委会同外经贸部等部门制定和审核公布。
继续对钨品出口实行严格的配额管理。由外经贸部会同国家经贸委、国土资源部，确定钨品出口年度配额总量。外经贸部将进一步优化配额分配结构，并对配额的产品结构进行调整，严格控制初级产品的配额比例，增加高附加值产品的出口配额比例；赋予具备条件的国有大型钨品生产
企业钨品进出口经营权；增加技术先进、深加工能力强的国有大型钨品生产企业的配额比例。
海关凭外经贸部门签发的出口许可证办理钨品的出口手续。同时，要加强对钨品出口的监管力度，严厉打击钨品走私。
四、充分发挥地方政府和中介组织在钨行业综合治理中的作用
有关省、自治区、直辖市人民政府要积极配合国家各有关部门，认真落实钨行业综合治理措施。
中国五矿化工商会钨制品分会及中国钨业协会要抓紧研究、制定行业自律机制，完善行规行约，调整和拟订钨品的行业平均成本价或最低限价；对钨品生产和出口企业间签订的出口代理或供货合同进行监督，确保出口企业出口的钨品来自于有出口供货资格的钨品生产企业。
特此通知。
2000年10月23日
关于预防艾滋病推广使用安全套（避孕套）的实施意见
卫生部 国家人口和计划生育委员会 国家食品药品监督管理局等
关于预防艾滋病推广使用安全套（避孕套）的实施意见
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卫 生 部
国家人口和计划生育委员会
国 家 食品药品监督管理局
国 家 工 商 行政管理总局 文件
国 家 广 播 电影电视总局
国家质量监督检验检疫总局
卫疾控发〔2004〕248号
关于预防艾滋病推广使用安全套（避孕套）的实施意见
各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团卫生、人口计生、食品药品监管、工商行政管理、广播电影电视、质量监督检验检疫厅（委、局）：
目前，我国艾滋病流行形势严峻，艾滋病经性途径传播呈逐年明显上升趋势。迅速遏制艾滋病经性途径传播快速上升的势头，已成为艾滋病防治迫在眉睫的一项重点工作。国内外成功经验证明:大力宣传并推广使用安全套（避孕套，以下统称安全套）是预防和控制艾滋病经性途径传播的一项有效措施，也是一种低投入、高效益的干预手段。
国务院办公厅印发的《中国遏制与防治艾滋病行动计划(2001-2005年)》（国办发〔2001〕40号，以下简称《行动计划》）中提出了“到2005年底，高危行为人群中安全套使用率达到50%以上”的工作目标。今年，国务院下发的《国务院关于切实加强艾滋病防治工作的通知》（国发〔2004〕7号）中明确提出推广使用安全套的要求，为确保上述目标如期实现,落实工作任务，进一步明确推广使用安全套防病工作的有关政策、策略与措施，明确政府各有关部门的责任，特提出以下意见。
一、统一认识，加强领导与协调，切实做好安全套推广使用工作
推广使用安全套预防艾滋病是一项涉及面广、政策性强的社会系统工程。需要在各级政府的领导下，各有关部门密切配合，齐抓共管，各司其职，各负其责，分工协作，共同负责安全套推广工作。
国务院防治艾滋病工作委员会办公室负责协调和组织有关部（委、局）进行全国推广使用安全套工作的指导、监督、质量控制和评估；组织制定评估指标。
卫生部负责组织全国各级各类医疗机构、疾病预防控制机构和保健机构开展安全套预防艾滋病及正确使用知识的宣传；向艾滋病病人和病毒感染者免费提供安全套。
国家人口计生委负责组织全国人口计生系统开展安全套预防艾滋病作用及正确使用知识的宣传；协助卫生部门免费发放安全套;组织实施、推动安全套社会营销试点工作，制定有关实施方案和管理办法。
工商总局负责制定推广使用安全套公益广告的支持性政策和管理规定；依法监管安全套经营单位的经营行为，查处流通领域的假冒伪劣产品。
国家食品药品监管局负责依法加强对安全套生产、经营企业的监督和产品的监督，监督安全套产品质量；制定政策，便于安全套销售、推广和使用。
广电总局负责协调组织全国广电部门将推广使用安全套防病工作的宣传报道纳入艾滋病性病防治宣传，并对广播、电视开展有关的宣传给予政策支持与指导。
质检总局负责制定安全套的国家质量标准，实施安全套产品的强制性认证制度，按照国家标准加强监管，保障安全套的质量。
地方各级政府负责本地区推广使用安全套防病工作的协调、指导和监督管理，明确部门责任，确定目标，定期检查，确保落实，切实做好安全套推广使用工作。各地对艾滋病病毒感染者和病人，要利用三级预防保健网络及计划生育技术服务网络，做好安全套的及时、足量免费发放。也可利用各种宣传日、公众活动及预防干预项目等免费发放安全套。免费发放安全套时，要采取切实可行的措施，避免因发放安全套而造成对感染者和病人的歧视。有条件的部门和地区可以在政府的统一管理和规划下，制订严密的规则和标准，探索安全套的社会营销。
二、广泛深入宣传，普及知识，将正确使用安全套作为预防艾滋病宣传教育的重要内容
认真学习、理解并落实《行动计划》中有关加强健康教育、普及知识和开展干预、减少人群危险行为的措施要求，充分利用电视、电影、广播、报纸、杂志、书籍、互联网络等媒体，采取群众喜闻乐见的各种健康教育宣传形式，开展预防艾滋病知识的宣传，提高广大群众对安全套预防艾滋病措施的理解和支持程度。
支持、鼓励利用公益广告形式在大众媒体开展推广使用安全套预防艾滋病等传染病的健康教育宣传。在公共场所、商业网点、主要路段、车站、码头、机场等场所采取适宜的方式，设置一定数量的预防艾滋病（包括推广使用安全套防病）公益广告。
要发挥各部门宣传教育工作网络优势，要将开展安全套预防艾滋病知识及正确使用的宣传和咨询，列入健康教育宣传工作计划。重点利用基层社区组织，包括疾病控制与卫生保健系统的社区健康中心、妇幼中心等机构，计划生育系统的人口学校等服务机构，以及青年、妇女、职工活动中心等场所，以适宜的方式，组织开展有关宣教与培训活动。
要在艾滋病性病防治服务机构采用咨询、发放宣传材料等形式，向每位就诊者及咨询者宣传艾滋病防治和使用安全套防病知识。采用宣传单、宣传册、光盘、录音磁带、录像带、人际交流等形式，对营业性娱乐场所的业主、服务人员以及顾客进行安全套预防艾滋病知识宣传。
三、加强对安全套生产、流通等环节管理、保障低价高质安全套的供应
所有的安全套产品要获得强制性产品认证证书并在最小销售包装上印注中国“CCC”认证标志后，方可出厂、销售、进口。国内生产企业均须取得《医疗器械生产企业许可证》和《医疗器械注册证》才能上市流通，进口产品必须取得《医疗器械注册证》方可销售。规范产品包装、标识和使用说明书，加强对产品的抽查检验力度，严肃查处生产、经营伪劣安全套的行为，对不符合国家有关标准的产品，依据《标准化法》、《产品质量法》、《进出口商品标准法》、《医疗器械监督管理条例》、《认证认可条例》和国家有关规定，予以处罚。努力防止不符合国家标准的安全套流入市场。
在保证质量的前提下，要切实简化安全套经营、销售的审批程序，扩大安全套供应网络的覆盖率，提高人群购买安全套的方便性和可及性。安全套供应以商业营销为主，同时免费发放一些特殊人群（如感染者和病人等）。具体方式包括：
（一）商业营销
商业营销是预防艾滋病推广使用安全套的主渠道。充分利用药店、计划生育技术服务等网络，发展以药店为基础的安全套商业销售网络；各地根据当地情况，在商场、商店、超市和便利店等处建立一定数量的安全套销售网点，并保证所售产品的质量；从事艾滋病性病诊治和咨询的医疗门诊和医院药房应供应安全套，以方便病人看病后直接购买，可按照医生的处方为就诊的艾滋病病毒感染者和病人及疑似感染者和疑似病人、性病病人和疑似性病病人、生殖道感染病人、有危险行为前来咨询的人有偿供应；在流动人口集中的地方，鼓励安装一定规模的自动售套机，方便购买，售货机要标明安全套预防艾滋病性病的作用，所销售安全套的质量由售货机所有者负责；鼓励宾馆、饭店、招待所等服务场所的经营者，采取适宜方式，保证顾客自主选用安全套。
（二）免费供应
国家对艾滋病病毒感染者和艾滋病病人实行免费供应安全套的政策。中央将采取统一招标的方式，每年采购统一标识的用于防病的免费供应的安全套，按照各地疾病预防控制机构报告的艾滋病病毒感染者和病人数、性病报告数的比例逐级供应。地方各级政府也应拨出专款，购置部分免费发放的安全套，弥补中央政府供应的不足。
四、加大经费投入，加强管理与监督
国家从中央艾滋病防治专项经费中划出一定比例，作为推广使用安全套防病工作的专项经费。国务院防治艾滋病工作委员会办公室协调有关部门解决推广使用安全套防病工作中可能遇到的问题，通报工作进展情况；定期或不定期对各地、各部门工作情况进行监督检查和评估，及时总结并推广成功经验，以确保推广使用安全套防病工作健康、持续、快速开展。
各省、自治区、直辖市也应在艾滋病防治经费中确定一定比例或拨出专款，用于当地推广使用安全套防病的相关工作，确保工作目标及措施的落实。
二○○四年七月七日
