司法部、国务院新闻办、全国普法办印发《关于加强互联网法制宣传教育工作的意见》的通知
司法部 国务院新闻办 全国普法办
司法部 国务院新闻办 全国普法办
印发《关于加强互联网法制宣传教育工作的意见》的通知
司发通〔2006〕66号
各省、自治区、直
辖市司法（厅）局、新闻办、普法办，新疆生产建设兵团司法局、新闻办、普法办,中央和国家机关各部、委、办、局普法办，中直机关工委、中央国家机关工委普法办：
现将《司法部 国务院新闻办 全国普法办关于加强互联网法制宣传教育工作的意见》印发给你们，请结合实际情况，作出具体安排，认真组织实施。
加强互联网法制宣传教育工作，是继续深化全民法制宣传教育工作的重要组成部分，是贯彻落实党中央、国务院转发的《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》和十届全国人大常委会第二十一次会议通过的《关于加强法制宣传教育的决议》的一项重要任务。各地、各部门特别是各级司法行政机关、政府新闻办公室、普法办公室要高度重视互联网法制宣传教育工作，切实加强对互联网法制宣传教育工作的领导、指导和监督，做好工作规划，完善工作机制，确保互联网法制宣传教育工作健康、有序、蓬勃开展。各互联网媒体要把法制宣传教育作为自身工作职责，充分运用互联网平台传播法律知识，弘扬法治精神，要依法办网、文明办网，确保互联网媒体成为受众获得法律知识，提高法律素质的重要渠道。各有关方面要积极运用互联网，推动优化网络环境，营造互联网法制宣传教育工作的良好氛围。
中华人民共和国司法部 国务院新闻办公室 全国普及法律常识办公室
二〇〇六年十月十二日
司法部 国务院新闻办 全国普法办关于加强互联网法制宣传教育工作的意见
互联网是当今具有很大发展潜力和影响力的新兴大众媒体。利用互联网普及和传播法律知识，对于提高全民法律素质、提高全社会的法治化管理水平，具有十分重要的意义。为认真贯彻落实中共中央、国务院转发的《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》和十届全国人大常委会第二十一次会议通过的《关于加强法制宣传教育的决议》，积极推进运用互联网开展法制宣传教育工作，进一步提高互联网法制宣传教育工作水平，开创互联网法制宣传教育工作新局面，现提出以下意见：
一、充分认识加强互联网法制宣传教育工作的重要意义
1．利用互联网开展法制宣传教育具有独特优势。互联网是以网络为载体的信息传播渠道，与纸质媒体、广播、电视等传播方式相比，具有信息容量大、受众广、传播速度快、开放度高、交互性强等特点，是信息传播领域中的新兴媒介。利用互联网开展法制宣传教育，通过互联网信息传播方式宣传法律知识，传播法治文化，弘扬法治精神，营造法治氛围，是进一步拓展和创新法制宣传教育工作的必然要求，是法制宣传教育工作占领新兴阵地、引导网上舆论的具体体现。加强网上法制宣传教育工作，对于扩大法制宣传教育的覆盖面，提高影响力，丰富形式和载体，方便广大人民群众，具有十分重要的意义。
2．提高对加强互联网法制宣传教育工作重要性的认识。利用互联网开展法制宣传教育在我国起步较晚，但发展势头很好。目前，全国已建立了一批法制宣传教育专业网站，多数门户网站、政府网站也都包含了法制宣传教育内容。互联网法制宣传教育在探索和发展的过程中取得了一定成绩，积累了一些经验，但总的来说，互联网法制宣传教育的现状与我国互联网的发展水平不相适应，与公民对法律知识日益增长的需求不相适应，存在着网上内容不丰富、特色不鲜明、缺乏原创性；表现形式过于单一，网络的交互性与信息媒体的多样性体现不够；网络媒体及有关部门各自为战，缺乏信息资源的共享与合作；网络法制宣传教育投入少、规模小、影响力低等问题。因此，必须高度重视，采取有效措施，切实加强互联网法制宣传教育工作。
二、互联网法制宣传教育工作的指导思想和基本原则
3．互联网法制宣传教育工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中和六中全会精神，始终坚持互联网法制宣传教育工作的正确方向，充分发挥互联网优势，坚持依法办网，文明办网，加强正面宣传，加强网上管理，确保网上正确舆论导向。根据经济社会发展的目标任务，根据广大人民群众的现实需要，立足法治，广泛、深入地开展互联网法制宣传教育工作，努力提高互联网法制宣传教育水平，为构建社会主义和谐社会营造良好的社会舆论氛围。
4．互联网法制宣传教育工作必须坚持正确的舆论导向。以正确的舆论引导人，是互联网法制宣传教育工作的基本点。要牢牢把握正确的舆论导向，坚持以团结稳定鼓劲和正面宣传为主，唱响主旋律，打好主动仗，掌握互联网这一重要舆论阵地的主动权，始终正确引导法治舆论导向。
5．互联网法制宣传教育工作必须坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕党和国家中心工作和重点工作，安排好、开展好互联网法制宣传教育工作，使互联网法制宣传教育始终服从服务于大局，始终配合好中心工作，为促进经济社会发展营造良好的网上法治舆论氛围。
6．互联网法制宣传教育工作必须坚持服务群众，服务社会。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，从社会和群众需要出发，把满足群众需要与教育引导群众结合起来，以群众喜闻乐见的方式和手段，在网上开展内容丰富、形式多样的法制宣传教育，不断增强宣传教育的感染力、吸引力。
7．互联网法制宣传教育工作必须坚持从实际出发，注重实效。着眼于不同地域、不同部门和行业的实际情况和实际需要，在创办和建设互联网法制宣传教育平台时，可采取创办独立的法制宣传教育专业网站、依托大型门户网站的平台建立法制宣传教育子网站、在大型门户网站设立法制宣传教育频道或者页面等多种形式，开展网上法制宣传教育，努力追求扩大网上法制宣传教育覆盖面和影响力的实际效果。
8．互联网法制宣传教育工作必须坚持与时俱进，开拓创新。在准确把握互联网宣传的特点、规律和发展趋势的基础上，适应形势的发展变化，以改革创新的精神状态，不断改进互联网法制宣传教育的内容、形式、方式方法，使互联网法制宣传教育始终体现时代性。
三、互联网法制宣传教育工作的总体目标和基本任务
9．互联网法制宣传教育工作的总体目标是：以互联网为平台，大力开展法制宣传教育活动，不断提高互联网法制宣传教育的水平和能力，正确引导互联网上的法治舆论导向，增强法制宣传教育的影响力，扩大法制宣传教育的覆盖面，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会创造浓厚的法治氛围。
10．通过互联网深入持久地宣传党的路线、方针、政策和重大理论；深入宣传宪法和国家基本法律制度，树立宪法和法律的权威；宣传法律的基本知识、基本原则和基本理论，树立社会主义法治理念；传播社会主义法治文化，在全社会营造学习法律、相信法律、维护法律、遵守法律的浓厚氛围。
11．通过互联网深入宣传经济社会发展、与人民群众生产生活密切相关、整顿和规范市场经济秩序、维护社会和谐稳定、促进社会公平正义等方面的法律法规，树立在经济社会发展和人民生活的主要方面以法律手段进行调节、管理和服务的观念。
12．通过互联网深入宣传社会主义民主法制建设成就，全面准确地反映我国在立法、执法、司法、法制宣传、法律监督、法律服务等法制建设各个方面所取得的丰硕成果，反映各级政府和社会组织在依法管理和服务社会方面的丰富实践。在加强对内法制宣传教育的同时，做好对外法制宣传。
13．充分运用互联网传播方式的独特优势，以文字、图片、音视频、动漫等多种形式，全方位、多渠道开展法制宣传教育。通过开设专题专栏、举行在线访谈、制作多媒体、开办论坛等多种方式，深入推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，将纪念日、宣传月、宣传周等各种法制宣传教育主题活动内容整合到互联网上来，扩大宣传面，提高宣传效果。
四、努力提高互联网法制宣传教育水平
14．大力开发互联网法制宣传教育信息资源。提高法制宣传教育信息资源的利用效益，充分利用传统媒体的法制宣传教育信息资源，根据互联网传播的特点进行分类整理后，汇集到互联网上来，满足不同阅读习惯的受众多方面、多层次的需求。发挥网络原创作品优势，加大网络自主创作法制宣传教育内容的力度，鼓励为互联网提供法制宣传教育信息内容，丰富网上内容。有条件的地方，可以开设英文版页面，努力增加英文信息量，扩大外国受众面。
15．不断增强互联网法制宣传教育特色，努力提高互联网法制宣传教育的针对性、时效性和艺术性。法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民，其中，领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民是重点对象。互联网法制宣传教育要根据不同受众群体的需要，组织网上宣传内容和宣传活动，面向领导干部的网上内容，应当以提高依法执政、依法服务社会的能力和水平为重点；面向公务员的网上内容，应当以提高公务员科学民主立法、依法行政和公正司法能力为重点；面向青少年的网上内容，应当以培养法律素质和法制观念为重点；面向企业经营管理人员的网上内容，应当以提高依法管理、依法经营和诚信经营的能力为重点；面向农民的网上内容，应当以提高广大农民的法律意识，增强法律素质为重点。发挥互联网传播快速的特点，在第一时间将法制宣传教育内容上网传播，及时更新网上内容，超过时效的内容及时汇编整合到资料库中，确实保证互联网法制宣传教育的时效性。优化页面设计和网上内容的表现形式，提高艺术性，增强吸引力。
16．组织好互联网法制宣传教育活动。要围绕党和国家工作大局，及时组织对中心工作和重要活动的互联网法制宣传教育，充分发挥网上法治舆论的引导作用。对重大突发事件和社会热点难点问题，要在事实准确、导向正确的前提下，及时对其中的法律问题进行分析报道，上网发布，引导舆论。对群众关心的问题，以群众乐于参与的形式，组织举办法律知识竞赛、法制征文、法制动漫大赛、法制摄影大赛、法制书画大赛等形式多样的互联网法制宣传教育活动。联合传统媒体，共同举办法制宣传教育活动，突出互联网法制宣传教育特色，增强受众参与活动的广泛性。
17．建设好互动性栏目。利用互联网互动性强的优势，通过建设和加强网上互动性栏目，引导受众参加到互联网法制宣传教育活动中来。加强对互动性栏目的管理，有效防止违反法律法规规定的内容在互动性栏目中出现。
18．增强服务功能。互联网法制宣传教育内容应当突出服务性，使受众在接受法制宣传教育过程中能够得到相应的服务，在得到服务的过程中接受法制教育。在网页、栏目设计安排上，着眼于服务受众，便于受众查阅检索，便于受众获取相关信息，便于受众参与相关活动，强化在线咨询、服务专区、在线访谈、数据检索等栏目的服务功能，通过增强服务功能，提高法制宣传教育效果。
五、切实加强互联网法制宣传教育工作的组织领导和保障
19．要把互联网法制宣传教育工作纳入议事日程。互联网法制宣传教育是法制宣传教育工作的重要组成部分，各地、各部门和各单位都要积极运用互联网开展法制宣传教育工作，保障互联网法制宣传教育工作的必要经费，保证工作的正常开展。各网络媒体要把开展互联网法制宣传教育作为自身的社会责任，主动做好工作。
20．各网络媒体要牢固树立社会主义荣辱观，严格遵守国家有关互联网管理的法律法规，加强网络道德建设，大兴网络文明之风，依法办网，文明办网，按照规定开展网上法制宣传教育工作，加强网上管理，为广大网民提供健康的网上信息和网上服务，营造文明网络环境。
21．加强互联网法制宣传教育队伍建设。开展互联网法制宣传教育专职工作者的培训，开展经常性的业务交流和工作研讨，提高网络法制宣传教育工作能力和水平。吸收政治素质和业务素质较强的专业人才，兼职从事互联网法制宣传教育工作，鼓励法律专业人员志愿从事互联网法制宣传教育工作，鼓励懂法律、懂宣传、懂网络、懂外语的人员加入互联网法制宣传教育工作者队伍。
22．科学规划互联网法制宣传教育阵地建设。充分运用现有的互联网资源，整合法制宣传教育信息内容，在各种局域网、政府网、门户网、媒体网上开展丰富多彩的法制宣传教育。鼓励利用已有的互联网平台，开办法制宣传教育子网站、网页、频道、版块、栏目等。
广东省商品交易市场管理条例
广东省人大常委会
广东省商品交易市场管理条例
（2002年1月25日广东省第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）
第一章 总则
第一条 为规范商品交易市场秩序，加强对商品交易市场的监督管理，保护经营者和消费者的合法权益，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称商品交易市场（以下简称市场），是指有固定的交易场地、设施，有若干经营者进场经营，对生产资料、生活资料实行集中、公开交易的场所。
第三条 凡在本省行政区域内开办市场、在市场内从事商品交易、中介服务活动以及市场服务、市场管理，必须遵守本条例。
第四条 各级人民政府经济贸易行政管理部门依法对市场进行规划，指导市场建设。
各级工商行政管理部门依法对市场实行登记注册、监督管理和行政执法。
公安、税务、物价、质量技术监督、卫生等有关部门按照各自职责，协同做好市场的监督检查工作。
第五条 市场商品交易活动应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，遵守商业道德。
市场管理应当遵循公开、公平、公正的原则。
第六条 市场规划必须纳入城乡建设总体规划，符合土地利用总体规划，市场布局和建设应当遵循科学选址、方便群众的原则。
市场规划由各级人民政府经济贸易行政管理部门提出，经编制城市规划的单位综合协调，按规定报经批准后组织实施。
第七条 因城市建设需要拆除与人民群众生活密切相关的粮油、肉菜、副食品市场，应当按规划给予复建或就近重建。
第二章 市场开办
第八条 企业或者其他经济组织可以开办市场。
开办市场应当具备下列条件：
（一）市场选址符合城乡建设总体规划和市场布局总体规划；
（二）具有与开办市场的规模相适应的场地、设施；
（三）具有与开办市场的规模相应的资金；
（四）法律、法规规定的其他条件。
第九条 市场开办者应当向所在地的县级以上工商行政管理部门申请市场名称核准登记，工商行政管理部门应当在收到申请之日起十五日内作出准予登记或者不予登记的决定。
市场名称登记管理参照企业名称登记管理规定执行。
第十条 申请办理市场名称核准登记，必须提交下列文件和材料：
（一）申请登记表；
（二）市场开办的可行性论证报告；
（三）房地产权证明文件或场地使用证明文件；
（四）市场开办者的主体资格证明，市场负责人的身份证明；
（五）开办市场的资金证明；
（六）市场布局设计图；
（七）联合开办市场的联办协议书；
（八）法律、法规规定的其他文件。
第十一条 市场名称核准登记后，对符合有关法律法规规定预售条件的市场，可以进行市场摊位、店铺的招商招租。
第十二条 市场开办者必须凭建设工程验收和消防验收合格证明文件，向县级以上工商行政管理部门申请市场登记注册，领取市场登记证。工商行政管理部门应当在受理之日起三十日内作出准予登记或者不予登记的决定。不予登记的，应当说明理由。
领取市场登记证后市场方可开业。
第十三条 市场改建、扩建、重建、合并、迁移、关闭、撤销或其他重要事项的变更，市场开办者必须提前三十日到原登记注册机关办理变更登记或注销登记。
第十四条 市场登记证实行年度检验制度，市场开办者应当按照原登记注册机关规定的时间提交年度检验报告书及相关的材料，申办年度检验。
第十五条 市场开办者应当设立市场服务管理机构或者委托具有法人资格的市场服务管理机构对市场进行服务管理。
第十六条 市场开办者或者市场服务管理机构根据市场情况为经营者、消费者提供下列服务：
（一）在市场设立投诉点接受投诉并及时转送有关单位；
（二）提供市场信息；
（三）设置法定、合格的复检计量器具；
（四）为设立邮政、通讯、金融、保险、运输等服务设施提供条件。
第十七条 市场开办者或者市场服务管理机构履行以下职责：
（一）负责市场内经营、安全、消防等设施的建设、维护和更新改造，保证相关设备处于完好状态；
（二）按规定建立治安、消防、计划生育、环境卫生等制度；
（三）协助有关行政管理部门制止入场经营者制售假冒伪劣商品和其他扰乱市场经营秩序的行为；
（四）遵守有关市场的法律、法规、规章，接受有关行政管理部门的监督；
（五）开展有关法律、政策的宣传，组织经营者开展文明经商活动，做好市场商品交易的各项统计工作；
（六）法律、法规、规章规定的其他职责。
第十八条 市场开办者、市场服务管理机构应当严格按照市场布局设计图设立档铺，不得随意摆摊设点。
市场开办者或者市场服务管理机构应当与入场经营者签订书面合同，就摆卖规范、交易商品种类、水电使用、卫生、消防等方面作出约定。
第十九条 市场开办者和市场服务管理机构应当积极协助有关行政执法部门查处市场内的违章违法行为，不得隐瞒真实情况或者向当事人通风报信，不得以各种借口拒绝或者阻挠行政执法部门的执法检查。
第三章 市场经营管理
第二十条 经营者应当在营业场所的醒目位置悬挂营业执照；所经营商品实行经营许可证制度的，应当同时悬挂相应的许可经营证明文件。没有条件悬挂营业执照或者相应文件的，应随身携带备查。农民在农副产品市场销售自产的农副产品除外。
第二十一条 经营者享有下列权利：
（一）提出开业、变更、停业、歇业申请；
（二）对核准的市场名称享有与市场开办者约定的使用权；
（三）在核准的经营方式、经营范围内依法自主经营；
（四）拒绝法律、法规和省人民政府规定之外的收费和各种形式的摊派；
（五）法律、法规赋予的其他权利。
第二十二条 经营者应当依照法律、法规和省人民政府的规定缴纳税、费。
经营者应当接受有关行政管理部门的监督管理，不得拒绝和阻碍执法人员依法执行公务。
第二十三条 经营者必须遵守法律法规和市场内各项管理制度，按照约定的地点或者区域经营，不得随意摆摊设点，占道经营。经营者转租其承租的摊位或者其他设施时，应当事先征得市场开办者或者市场服务管理机构的同意，并办理相关手续。
第二十四条 市场内禁止销售下列物品：
（一）假冒伪劣商品；
（二）赃物、赈灾物资和来历不明的物品；
（三）法律法规禁止销售的动植物及其产品；
（四）应当检疫、检验而未经检疫、检验或者检疫、检验不合格的农副产品；
（五）病死、毒死或者死因不明的禽畜及其产品，有毒、有害、不符合卫生标准的食品；
（六）报废和非法拼装的机动车辆；
（七）毒品、淫秽物品和其他非法出版物；
（八）法律、法规禁止销售的其他物品。
第二十五条 市场交易活动禁止下列行为：
（一）强买强卖，欺行霸市，迫使他人接受不平等或者不合法的交易条件；
（二）垄断货源，哄抬物价或者串通操纵商品价格；
（三）掺杂、掺假、以假充真、以次充好，在商品的质量、性能、规格、技术标准上欺骗消费者；
（四）使用不规范、不合格的计量器具销售商品或者销售商品数量不足；
（五）销售或者提供服务不明码标价；
（六）法律、法规禁止的其他违法活动。
第二十六条 经营者对消费者提出的有关商品质量和使用方法等问题，应当作出明确、真实的答复。
第四章 市场监督管理
第二十七条 工商行政管理部门执法人员和其他行政管理部门执法人员应当密切配合，依法履行职责，对市场进行监督检查和管理。
第二十八条 工商行政管理人员在监督检查市场时可以行使下列职权：
（一）询问有关人员，要求其如实提供证明材料或者其他有关材料；
（二）查询、复制与违法行为有关的协议、证明、帐册、单据、发票、文件、记录、业务函电和其他资料；
（三）检查与违法违章有关的物品，经县级以上工商行政管理部门负责人同意，可以扣留、封存与违法行为有直接关系的物品。扣留、封存物品时，必须制作清单，妥善保管，并在七日内作出处理决定；对易腐烂变质的物品和鲜活商品，可以先行处理。
第二十九条 公安机关应当加强对市场的治安管理；公安消防机关对市场防火安全负有监督管理责任，对新建、扩建、改建及室内装修的市场，依照国家有关消防技术规范的规定进行审核和验收。
第三十条 行政执法人员必须依照法定程序查处市场违章违法行为。在执行检查任务时，应当按规定着装，并出示检查证件。对未出示检查证件的，被检查者有权拒绝检查。
第三十一条 国家机关及其工作人员不得开办市场和从事经营活动。
第五章 法律责任
第三十二条 市场开办者或者市场服务管理机构违反本条例规定，有下列行为之一的，由工商行政管理部门予以处罚：
（一）违反本条例第十一条规定，在市场名称核准登记前擅自招商招租的，责令改正，没收违法所得，并处以五千元以上二万元以下罚款；
（二）违反本条例第十二条规定，市场未经登记注册擅自开业的，限期办理登记注册手续；逾期仍不办理的，没收违法所得，处以一万元以上五万元以下罚款；
（三）违反本条例第十三条、第十四条规定，未按规定办理变更登记和年检的，限期补办，逾期不补办的，处以一千元以上二万元以下罚款；对年检不合格的，责令限期整改，限期整改仍不合格的，吊销市场登记证；对超过限期一年不进行年检的，吊销市场登记证；
（四）违反本条例第十八条规定，随意摆摊设点的，责令限期改正，逾期不改正的，处以一千元以上一万元以下罚款，情节严重的，责令停业整顿。
第三十三条 经营者违反本条例第二十四条、第二十五条规定的，依照有关法律法规的规定给予处罚。法律法规没有规定的，由工商行政管理部门给予警告，责令停业整顿，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，可并处一千元以上一万元以下罚款。
第三十四条 经营者拒绝和阻碍行政执法人员依法执行职务或者有其他违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 行政执法部门及其行政执法人员违法行使职权，使公民、法人和其他组织的合法权益受到损害的，应当按照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定给予赔偿。
第三十六条 行政执法人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、收受贿赂的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十七条 本条例自2002年4月1日起施行。
