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　　　　　　　　　　　　　　分析农村纠纷行政解决机制

　　　　　　　　　　　　　　　北安市人民法院 钱贵

　　我国农村纠纷的行政解决机制主要是指行政机关根据法律、法规的明确授权，对特定的民事争议和行政争议采取裁决、调解、复议等方式予以解决的机制。从目前情况来看，我国行政机关在解决农村纠纷的范围、方式、组织与程序等方面具有如下特点：
　　第一，行政解决机制在处理范围上具有特定性。我国法律对行政机关解决农村民事纠纷的范围采取的是法定列举的模式。只有相关法律、法规明确规定行政机关具有对特定民事纠纷的处理权时，该行政机关才有法定的处理权；如果没有法律规定的授权，行政机关就不享有法定的处理权。农村行政争议与一般的行政争议一样，在纳入行政复议范围的问题上，也具有范围的特定性。如我国《行政复议法》规定，只有具体行政行为侵犯公民、法人或其他组织的合法权益时，才可以单独依法提起行政复议。而对于规章以下的抽象行政行为则必须是附带的情况下才可以提起。《行政复议法》还明确列举了不服行政机关对民事纠纷作出的调解或其他处理时，依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼，不得提起行政复议。
　　第二，行政解决机制在处理方式上具有多样性。我国有关法律在行政机关解决纠纷的处理方式上往往具有很大的概括性，一般只是概括性地规定“由人民政府处理”（《土地管理法》第16条）、“由当地县级或者乡级人民政府依法处理”（《森林法》第17条）、“由有关人民政府处理”（《草原法》第16条）等。当然，也有一些法律明确规定了具体的处理方式，如《水法》第56条、第57条分别规定了“由上一级人民政府裁决”和“申请县级以上地方人民政府或者其授权的部门调解”的纠纷解决方式。对于法律只概括性规定由行政机关“处理”或“依法处理”的情形，事实上行政机关就具有了处理方式的选择权，可以采取具有强制性的“裁决”、“责令”、“确定”等处理方式，也可以采取非强制性的“调解”等处理方式。因此，行政机关处理农村的民事争议在手段上具有多样性，既可以采取强制性的手段，也可以采取非强制性的手段。
　　第三，行政解决机制在处理主体上具有法定性。在我国具有特定民事争议处理权的机关一般为人民政府，而不是人民政府的组成部门。比如，单位之间的土地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理（《土地管理法》第16条）；单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理；个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理（《森林法》第17条）等。可见，对民事争议的处理主体具有明显的法定性，且法律将纠纷的处理权主要赋予了人民政府。在农村行政纠纷的解决上，不管是村民自治权纠纷，还是可以纳入行政复议的纠纷，其在纠纷解决主体上也明显具有法定性。
　　第四，行政解决机制在处理程序上一般具有前置性。我国有关法律在解决自然资源所有权或使用权的民事纠纷时，往往规定了先由纠纷的当事人协商处理，协商不成的，再由人民政府处理，对人民政府处理不服的，还可以依法向人民法院提起诉讼。如《土地管理法》第16条、《森林法》第17条都有类似的规定：“当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。”另外，《行政复议法》第30条还明确规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。”由此看出，在涉及自然资源所有权和使用权的行政纠纷上，也是采取行政解决强制前置制度。
　　第五，行政解决机制在处理效力上一般具有非终局性。在现代社会中，解决纠纷的终局性机关应当是法院，而不是行政机关。司法最终原则是现代法治国家的一项基本原则，它要求一切法律纠纷都应通过法院的诉讼程序解决，法院对于纠纷及相关的法律问题有最终的裁决权。公民、法人及其他组织的权利是否受到侵害属于法律争议，不管其是民事争议，还是行政争议、刑事争议，都应当由法院作出最终裁判；公民、法人及其他组织都有请求法院裁判之权利。我国行政机关在解决纠纷的功能定位上，基本体现了司法最终的原则，在法律授予行政机关处理特定范围的民事争议权限的同时，基本都规定“当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以依法向人民法院起诉。”
　　行政争议的解决往往也遵循司法最终的原则，如《行政复议法》第30条第1款虽然明确规定了复议前置的情形，但仍然规定“对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼”。
广东省汕尾市人民政府办公室


关于印发汕尾市人民政府科学发展顾问团顾问聘请办法（试行）的通知

汕府办〔2009〕57号


各县（市、区）人民政府，市府直属有关单位：
　　《汕尾市人民政府科学发展顾问团顾问聘请办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

汕尾市人民政府办公室
二00九五月十日


汕尾市人民政府科学发展顾问团
顾问聘请办法（试行）

　　第一条 为有效利用国内外高层次人才资源，借助“外脑”提高汕尾市科学发展决策能力和决策水平，促进决策科学化、民主化，切实推动我市经济社会科学发展、跨越发展，汕尾市人民政府设立科学发展顾问团。现结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 汕尾市人民政府科学发展顾问团设首席顾问和顾问。具备以下条件的市外人士，包括外国人、海外华人华侨、港澳台同胞以及其他非本市就业的国内人士，经本人同意及必要手续可由汕尾市人民政府聘请为市政府科学发展顾问团首席顾问或顾问。
　　（一）关心支持汕尾市经济社会发展，积极推动和促进我市经贸、文化、科技合作，愿意为我市发展献计献策、作出贡献的人士；
　　（二）具有某学科、领域理论或技术专长，获得教授、研究员或其他相应技术职称，以及在有较高知名度、较大影响力的企业、事业单位和其他经济组织担任中高层经营管理人员的人士；
　　（三）愿帮助我市引进项目、资金，推介项目和提供融资渠道的人士；
　　（四）熟悉经济社会发展理论，有丰富实践经验已退居二线或离退休的正厅以上领导干部。
　　（五）具有良好社会声誉。
　　第三条 聘请市政府科学发展首席顾问或顾问按照以下程序办理：
　　（一）本市行政区域内的单位或组织推荐科学发展首席顾问或顾问应当在征得本人同意后，向市政府办公室推荐；
　　（二）市政府办公室受理后，属外国人、海外华人华侨、港澳同胞的，转市外事侨务局提出意见；属台胞的，转市委台湾工作办公室提出意见。同时转市其他有关部门征求意见；
　　（三）市政府办公室在综合各相关部门意见，提出初步审核意见后，报市政府常务副市长审核；
　　（四）提交市政府常务会议讨论决定，确定名单后被聘请人须所在单位履行相关手续的，由政府办公室商相关单位办理相关手续；
　　（五）市人民政府举行聘任仪式，颁发由市长签名的市政府科学发展首席顾问或顾问聘书。
　　第四条 市政府科学发展首席顾问或顾问应当履行以下义务：
　　（一）应邀到我市开展调查研究、专题研讨、决策咨询等活动；
　　（二）对我市经济社会发展重要决策或重大项目提出意见和建议；
　　（三）每年为我市经济社会发展提出或提供有重要价值的建议或信息；
　　（四）为我市的科学发展作出其他贡献。
　　第五条 市政府科学发展首席顾问或顾问享受以下待遇：
　　（一）应邀到我市参加庆典或其他重大活动时，享受贵宾礼遇；
　　（二）为我市经济社会发展做出突出贡献的，给予相应奖励；
　　（三）优先获得我市经济社会发展相关信息、资料、数据；
　　（四）提供在我市范围内进行调研、科研、考察活动的相关接待方便；
　　（五）应邀到我市开展调查研究、专题研讨、决策咨询等活动，由市政府根据具体情况提供相关经费；
　　（六）每年召开一次顾问团座谈会，开展咨政工作。
　　第六条 市政府办公室负责市政府科学发展首席顾问和顾问的日常联络工作：
　　（一）定期向科学发展首席顾问和顾问寄送本市经济和社会发展有关资料；
　　（二）及时整理科学发展首席顾问和顾问提供的信息和关于我市经济社会发展等方面的意见、建议，送市领导参阅；
　　（三）组织协调科学发展首席顾问和顾问在本市的各种活动。
第七条 市政府科学发展首席顾问和顾问有下列情形之一的予以解聘；
　　（一）违反中华人民共和国法律受到责任追究的；
　　（二）有严重损害我市利益、形象和声誉行为的；
　　（三）两年内与我市无任何联系的。
　　第八条 科学发展首席顾问和顾问实行聘期制，聘期为两年。二年后不再续聘的，与汕尾市人民政府的顾问关系自行解除。
　　第九条 本办法由汕尾市人民政府办公室负责解释。
　　第十条 本办法自2009年6月起试行。