湘潭市城市住宅小区综合验收移交暂行办法
湖南省湘潭市人民政府
湘潭市人民政府文件
潭政发[2001年]20号
湘潭市人民政府印发《湘潭市城市住宅小区综合验收移交暂行办法》的通知
各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属和驻市各企事业单位：
现将《湘潭市城市住宅小区综合验收移交暂行办法》印发给你们，请尊遵照执行。
二00一年六月十四日
湘潭市城市住宅小区综合验收移交暂行办法
第一条 为了严格执行“统一规划，合理布局，综合开发，配套建设”的城市建设方针，加强新建住宅小区综合验收和交接管理，提高住宅小区的综合效益，根据《中华人民共和国城市规划法》和国家的有关规定，结合我市实际情况，特制定本办法。
第二条 本《办法》所称住宅小区是指按照城市总体规划采取综合开发方式开发建设形成的以住宅为主体、市政、公用服务设施配套、功能齐全并达到一定规模的居民生活区或组团（以下简称住宅小区）。
第三条 本办法适用于旧城改造建筑面积在20000平方米以上、新区开发建筑面积在30000平方米以上的新建住宅小区。
第四条 小区建设要做到同步规划、同步建设、同步设施配套，小区规划要严格执行国家《城市小区规划设计规范》，充分体现以人为本的指导思想，以创建“文明居住环境”为中心。规划控制原则上要求：多层住宅七层以下，建筑间距不小于1：1H，绿地率大于或等于35%,全面提高住户的生活质量和居住水平，达到功能齐、环境美、管理优”的小康住宅标准。小区选址应在城市规划区范围内，以城郊结合部为主。栋号设计要依据住宅群体规划实际情况，具有鲜明的建筑特征和明显的识别性；设计方案要新颖，户型设计以80-100平方米为主，户型设计应具有多样性和可改性。墙面安装物不破坏建筑物立面形象，护窗不凸出墙面，空调排列有序。公共服务配套设施和市政公用基础设施设置应符合居民的活动规划，方便居民日常生活。绿地的分布应采取集中与分散相结合的方式，将公共绿地、宅边绿地、公建绿地与道路绿地有机结合。 住宅群内应安排文化教育、娱乐休闲、体育健身与交往的场所，为人群社区交往创造活动场地。小区建设必须为社区居委会或物业管理企业提供80-120平方米的管理工作用房。小区的大气环境、水环境和声光环境应符合规定，保障居民身心健康。
第五条 市建设委员会归口管理城市住宅小区的综合验收工作。计划、规划、国土、建工、环保、房地、人防、公安、物价、电力、电信、广电、文教、卫生、消防等有关部门应根据各自的职能积极配合，共同搞好住宅小区的开发建设管理。
第六条 建设单位和施工单位对开发小区建设项目实行保修期制度，屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏为5年，电力、电信、广电、气管线、给排水管道、设备安装保修期为2年。所有建材产品必须严格执行国家有关产业发展政策。验收、移交前小区建设项目的质量均由开发单位总负责。
第七条 住宅小区的开发建设应坚持先地下，后地面的原则。
第八条 分期建设的住宅小区，可以实行分期验收，待全部建成后进行综合验收。验收一般可按中期和后期两个阶段实施。中期验收，以验收地下基础设施为主，由开发单位提出地下基础设施验收报告，市建设行政主管部门在接到验收报告后10天内组织验收小组进行验收，经验收合格并取得验收合格证后，开发单位方可继续进行地面工程建设。后期验收指小区建设全部竣工后，由开发单位向市建设行政主管部门提交全面竣工验收报告，市建设行政主管部门在接到竣工验收报告后15天内组织验收小组进行审查验收，进行现场全面鉴定和评价，经验收合格的小区发给验收合格证。开发单位凭综合验收合格证到建工、房地等部门办理权证手续。对不合格或没有办理验收合格证的开发小区，各有关部门不得办理权证手续，亦不得办理移交手续。
第九条 小区综合验收工作由验收小组负责，验收小组组长由分管副市长担任，市建委会同计划、规划、国土、城建、环保、房产、公安、民政、物价、电力、电信、广电、文教、卫生等部门和所在地人民政府负责具体实施。
住宅小区所在街道办事处、社区居委会、派出所均须派主要负责人参加综合验收。
第十条 小区验收必须具备下列条件：
一、中期验收：1、给水、排水、化粪池、检查井以及经有关主管部门批准须埋没的煤气管道、地下电缆等地下设施，符合规划设计审定的要求；2、人防工程符合规划审定要求。
二、后期验收：1、小区内各种建筑物、构筑物的位置、高度、立面造型及装饰色调等符合批准的规划设计要求；2、住宅内供电、给水、排水、煤气等设施能正常运行，验收合格，验收资料齐全；3、小区内已规划的商业网点、幼托、学校、居委会（含物业管理）、邮电、消防、储蓄、活动中心、自行车棚、公厕、垃圾站、道路、路灯、绿化、楼栋邮件柜（箱）等公用服务设计和配套工程项目按批准的小区规划和有关专业管理及设计要求全部建成并满足使用要求；4、小区内的动迁户全部妥善安置，无遗留问题。
第十一条 验收依据
一、中期验收
1、开发单位申请验收报告；2、国家对工程验收的有关规定；3、小区建设批复、建设生产计划、土地征用批复及红线图等有关资料；4、市建委、规划设计部门审定的小区内给水、排水设施和所埋设的煤气管道、地下电缆等地下设施的有关资料；5、规划部门及其他专业管理部门批准的选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、修建性详细规划及小区的规划设计施工图和有关专业技术图纸；6、工程承包合同；7、地下基础设施单体和总体竣工图纸及经质监部门鉴定的技术档案资料。
二、后期验收
1、开发单位申请验收报告；2、已验收的地下基础设计验收资料；3、国家对竣工验收的有关规定；4、规划部门审定的住宅、市政、公用和服务设计建设规划资料；5、小区各类建筑物建设批复、建设生产计划等有关文件；6、小区规划设计施工图以及有关专业技术图纸；
7、各类建筑物单体和总体竣工图纸及已经质监部门鉴定的技术档案资料；8、建设行政主管部门规定的其它文件资料。
第十二条 住宅小区移交在小区竣工验收合格后进行，验收合格并已办理交付手续的住宅小区，开发建设单位不再承担工程增建、改建费用。
第十三条 住宅小区的物业管理移交工作，各开发单位建设的住宅小区，在小区竣工综合验收后，由开发单位自己负责物业管理工作的，要严格按照《湘潭市住宅小区物业管理实施办法（试行）》的通知，积极做好物业管理工作，物业管理应与社区管理有机结合，使之成为社区管理的重要组成部分。对于暂时没有条件或不具备统一物业管理条件的，小区开发单位应与当地政府的街道办事处、居委会、物业管理公司等部门衔接，及时做好物业管理移交工作。
第十四条 住宅小区验收不合格的，由市人民政府建设行政主管部门责令开发单位限期改正，由此发生的费用由开发建设单位承担。
对违反规划要求，市政公用基础设施和公共设施不配套、工程质量低劣的，由验收小组提请有关部门依法查处。
第十五条 未经综合验收，开发建设单位擅自将房屋和有关设施交付使用的，由市建委吊销开发建设单位资质证书，并可处以罚款。
第十六条 本办法由市建设委员会负责解释。
第十七条 本办法自颁布之日起施行。《湘潭市城市住宅小区验收移交暂行办法》同时废止。
印发《关于加快我国铁合金工业结构调整的意见》的通知
国家经贸委
国家经济贸易委员会文件
国经贸产业[1999]633号
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印发《关于加快我国铁合金工业结构调整的意见》的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委、计经委）、环境保护局、冶金行业主管部门：
为认真贯彻落实党的十五大和中央经济工作会议精神，推动我国铁合金工业结构调整，国家经济贸易委员会和国家环境保护总局经商国家工商行政管理局、国家质量技术监督局同意，提出了《关于加快我国铁合金工业结构调整的意见》。现印发你们，请组织实施。
一九九九年七月七日
关于加快我国铁合金工业结构调整的意见
“七五”以来，我国铁合金工业发展速度超过了钢铁工业的发展速度，出现了大量低水平重复建设，引发了一系列结构性矛盾。造成目前生产能力过大，市场供大于求，无序竞争，价格下跌的局面，加上电价和原材料价格上涨及进出口秩序混乱，致使铁合金生产企业经济效益下滑，亏损增加，并加剧了环境污染。
为促进我国铁合金工业持续健康发展，促使国有重点铁合金企业尽快走出困境，经研究，对加快我国铁合金工业结构调整提出如下意见：
一、加快铁合金工业结构调整的必要性铁合金工业存在的结构性矛盾，制约着铁合金工业的健康发展，主要表现在以下几个方面：
（一）生产能力过大，品种结构不合理
1、总体生产能力过大。目前我国已是世界第一铁合金生产和出口大国，产量约占世界产量的22％，出口100多万吨，年生产能力500多万吨。1997年铁合金产量为403．5万吨，国内需求约280万吨，出口106．3万吨，年末累计社会库存约80万吨；主要品种生产能力超过市场需求量较多，其中硅铁约超30％、锰铁和硅锰约超40％、高炉锰铁约超20％、碳铬约超50％。
2、硅系、锰系铁合金和碳铬产量比重偏高。1997年铁合金产量中，硅系铁合金140万吨，占35％；锰系铁合金195万吨，占48％；碳铬35万吨，占9％；特种铁合金33万吨，占8％。
（二）工艺技术结构不合理，装备落后，生产效率低、能耗高、环保设施差
1、装备落后的小矿热电炉、小高炉比重大。我国现有铁合金矿热电炉1600多台，其中装备落后的3000千伏安以下的小矿热电炉1000多台，生产能力占全国电炉铁合金生产能力的42％、占全国铁合金总生产能力的36％；而装备水平较高的9000～50000千伏安大矿热电炉仅74台，占全国电炉铁合金生产能力的26％、占全国铁合金总生产能力的22％。现有铁合金高炉46座，其中装备落后的100立方米以下的小高炉23座，占全国高炉铁合金生产能力的26％、占全国铁合金总生产能力的3．6％。
2、生产效率低。人均铁合金产量仅15～30吨□年，是国际水平的1□20～1□30。
3、地方小企业能耗较高。1997年，全国铁合金吨产品综合能耗3．46吨标煤，其中国家重点企业吨产品综合能耗2．56吨标煤，地方小企业吨产品综合能耗4．22吨标煤，比全国平均水平高22％，比国家重点企业高65％。
4、环保设施差，污染严重。铁合金矿热电炉主要是烟尘污染，而且大多数矿热电炉属敞开、半敞开式，粉尘治理难度大。目前5000千伏安以上矿热电炉烟尘治理比例，国家重点铁合金企业为55％、地方企业为25％；5000千伏安以下的矿热电炉，国家重点铁合金企业只有少部分进行了烟尘治理，地方企业基本上没进行烟尘治理。
（三）企业组织结构不合理，小企业多，生产能力分散1997年，全国共有国家重点铁合金企业18家，以大型企业为主，企业规模平均约9万吨□年，主要生产硅锰、高炉锰铁、中低碳锰及工艺较为复杂、国民经济发展急需的特种铁合金，产量占全国总产量的39％；地方骨干企业54家，以中型企业为主，企业规模平均约1．5万吨□年，产量占全国的20％；地方小企业1400家以上，企业规模平均1000吨□年左右，主要生产硅铁、硅锰、碳锰等普通铁合金和钼铁、碳铬等工艺较为简单的产品，产量占全国的41％。
（四）铁合金市场需求增长乏力预测2003年，国内铁合金需求量约280万吨，与1998年基本持平；世界铁合金需求量约为1600万吨，年增长约0．5％。
（五）国际市场竞争激烈面对保护环境、节约能源和资源的压力，世界铁合金生产、贸易格局正在发生变化。
一是铁合金矿产资源和生产一体化进程明显加快。铁合金生产向矿产地转移，并出现了矿山和冶炼跨地域一体化趋势。挪威、冰岛、拉美、南非、澳大利亚等国，具有水电或矿产资源优势，有较强竞争力。
二是西方钢铁生产大国的铁合金工业正进一步趋向萎缩，仅保留部分锰铁和硅锰生产，但仍有一定的竞争力。
三是俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦等独联体国家低价出口，冲击国际市场。
二、结构调整的指导思想、基本思路和目标
（一）指导思想
满足钢铁工业发展的要求，促进国民经济持续、快速、健康发展；提高质量，节约资源、能源，保护环境，实现铁合金工业可持续发展；促进国有大中型铁合金企业三年改革和脱困目标的实现；整体提高我国铁合金工业的国际竞争力，使我国铁合金生产技术水平进入国际先进行列。
（二）基本思路通过淘汰落后、停止新建、治理污染和调整品种结构，控制总量，提高技术装备水平，改变生产能力分散、技术水平落后的不合理结构，使我国铁合金工业沿着技术装备新、产品质量优、劳动生产率高、资源和能源消耗少、环境保护好的方向持续健康发展。
（三）目标
1、总量：2001年铁合金生产能力由目前的500万吨以上压减到400万吨。实际年产量控制在350万吨左右。
2、品种结构：2003年硅系、锰系及特种铁合金产量的比例由目前2：3：1调整为2：2：1。
3、工艺装备结构：2001年，9000千伏安以上装备先进的大型矿热电炉生产能力占总能力比例由目前的22％提高到33％，2003年提高到36．4％。
4、能耗：2001年，吨产品综合能耗由目前的3．46吨标煤降至3．20吨标煤，2003年降至3．00吨标煤以下。
5、环境保护：按照《国务院关于环境保护若干问题的决定》的要求，2000年，烟（粉）尘和废水必须实现达标排放，厂区环境面貌有所改善。
6、企业组织结构：2003年，企业数量压减80％，压减到300家左右。
7、减员增效，提高劳动生产率：2003年，人均年产铁合金比现在翻一番，达到50吨□年·人。
三、结构调整的内容
（一）工艺装备结构
1、淘汰落后生产工艺装备。限期淘汰一批装备简陋、生产技术落后、污染严重、浪费能源和资源、产品质量差、扰乱市场秩序的小矿热电炉、小高炉。
2000年底以前，淘汰1800千伏安及以下的矿热电炉（冶炼硅钙、硅铝、含钡高于10％的硅钡、金属锰、工业硅的矿热电炉除外）、100立方米以下的锰铁高炉、单产5吨□炉以下的钛铁熔炼炉、用反射炉焙烧钼精矿的钼铁生产线及用反射炉还原、煅烧红矾钠、铬酐生产金属铬的生产线。
2001年底以前，淘汰3200千伏安及以下的矿热电炉、3000千伏安以下的半封闭式直流还原电炉、3000千伏安以下的精炼电炉（钨铁、钒铁精炼电炉除外）。
2、禁止新增生产能力，坚决制止低水平重复建设。从1999年起到2005年，停止新建各类铁合金电炉（炉窑）和高炉；铁合金电炉（炉窑）和高炉的技术改造不允许增加生产能力。2005年以后，根据行业发展和市场情况，有必要新建铁合金电炉和高炉时要经审查批准。
3、积极开发应用新技术、新工艺和先进装备。积极开发炉外精炼新工艺和合理利用我国贫杂锰矿资源的新技术；改造现行浇注、破碎、筛分工艺；加速企业技术改造，使铁合金电炉向封闭型、大型化、自动化方向发展。
应用新技术对9000千伏安以上电炉进行污染治理、节能降耗、提高技术装备水平的项目，按固定资产投资项目审批程序优先列入国家重点鼓励支持的技改、环保项目。
4、限期治理污染。采用干法或湿法工艺，净化处理铁合金烟尘，消除污染。2000年，所有企业必须实现达标排放。排放标准按《工业炉窑大气污染物排放标准》（GB9078－1996）执行。
（二）品种结构
1、压减硅系、锰系铁合金产量，控制碳素铬铁产量；
2、增加铬系和锰系的低碳、低磷、低硫等精炼产品的产量；
3、发展我国富有资源的铁合金品种及各种合金粉剂，重点开发硅铝钡、硅钙钒、硅锰铬、硅钙铝等复合铁合金品种。
对开发新品种的项目，在制止重复建设的前提下，按固定资产投资项目审批程序优先列入国家重点鼓励支持的技改项目。
（三）企业组织结构鼓励有技术、人才、管理优势的国有大企业与有资源、能源优势的小企业，按照优势互补的原则，通过兼并联合，组建企业集团，实施铁合金行业的战略性调整，改变我国铁合金企业量大面广、分散落后的不合理状况。
四、组织实施
（一）铁合金工业结构调整工作由国家经贸委负责协调，国家冶金工业局、国家环境保护总局、国家工商行政管理局、国家质量技术监督局等有关部门各负其责，并积极配合，各地经贸委会同行业主管及环保、工商行政管理等部门具体组织实施，中国铁合金工业协会配合政府有关部门组织实施、监督、检查。
（二）各地经贸委会同冶金主管部门组织实施淘汰落后生产工艺装备工作。有关地区和企业要制定规划，限期淘汰落后生产工艺和装备，一律不得新上、转移落后的工艺和装备。
2005年以前，涉及铁合金电炉和铁合金高炉的固定资产投资项目，各级政府投资主管部门不予审批；各银行、金融机构不予贷款；土地、城市规划、环保、消防、海关等有关部门不办理有关手续。
对拒不执行淘汰项目的企业，工商行政管理部门要依法注销或吊销营业执照、质量技术监督部门要加大质量监督的力度、各商业银行要停止贷款。
（三）环保部门商行业主管部门组织实施限期治理污染工作。环保部门要将严重污染大气的铁合金生产企业列入重点监督管理对象，经限期治理烟（粉）尘排放仍没有达标的企业和设备，要依法责令立即停产，经治理并验收合格后方能恢复生产。
（四）中国铁合金工业协会在技术上予以支持指导，并检查、监督企业淘汰落后生产工艺装备和限期治理污染工作，及时向有关部门反馈信息。（完）
