长春市农村合作经济组织财务管理办法
吉林省长春市人民政府
长春市农村合作经济组织财务管理办法
长春市人民政府
第一章 总则
第一条 为适应农村经济发展和廉政建设的需要，减轻农民负担，壮大集体经济力量，完善统分结合的双层经营体制，根据国家有关规定和《吉林省农业集体经济组织积累资金管理条例》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 农业合作经济组织是指农民以生产资料集体所有的形式组成的独立的基层组（社）、村生产组织。
凡在我市行政区域内所有农村合作经济组织的财务管理工作均应遵守本办法。
第三条 市、县（市）区农业行政管理部门是农村合作经济财务管理的主管部门。
第四条 乡（镇）农业经济管理站（以下简称农经站）、村会计办公室（或经营管理服务组）在当地政府、财政部门和上级业务主管部门的指导监督下行使下列职责：
（一）贯彻执行党和国家的农村经济政策、法律和制度，维护财经纪律，实行民主理财。
（二）通过记帐、算帐和财务分析，反映、监督、控制各项经济活动、生产财务计划及经济合同的执行情况。
（三）管好用活各项集体基金，保护集体财产不受损失。
（四）降低成本，提高经济效益。
（五）接受乡（镇）政府，合作基金会和上级业务主管部门的指导、审计与监督，定期向上述部门报告工作。
第二章 折股股金的管理
第五条 折股到户的股金应用于生产周转、任何单位和个人不得抽股或以股抵债；不得无偿占用折股股金；不得用折股股金核销各项费用。
第六条 乡（镇）要建立由股金持有者代表组成的合作基金会，定期召开理事会，讨论、决定折股股金融通活化、股份合作及红利分配等事宜。
第七条 农经站受基金会委托负责折股股金的具体管理工作。农经站对折股股金实行统一代管，统一使用，统一核算，统一分红的“四统一”管理办法。
第八条 折股股金一律用于生产性支出，并实行有偿周转使用。有偿使用折股股金的单位和个人，要用足够的财产或有价证券抵押，或出具具有足够财产的单位和个人的担保证明，并与农经站签定有偿使用合同。数额较大的必须办理法律公证。
第九条 折股股金的使用，应坚持小额、短期、高效的原则，使用期限不得超过一年。过去经乡镇企业办公室办理借用折股股金的企业（含并、转后的企业），应与农经站重新签订有偿使用合同，约期偿还，并补办担保、公证手续；对现已终止企业的逾期借款，应由本级主管部门负责
，从企业上缴利润中约期清还。
第十条 有偿使用折股股金收取费用的标准，由乡（镇）合作基金会确定。收取费用总额的70％作为社员分红资金，年终兑现到户。其余30％扣除招聘人员工资、办公费后，由农经站按5：3：2的比例分配。即：50％作为站内积累，30％作为风险基金和福利基金，20％作
为奖励基金。
按照农经管理工作标准化建设规定，经考核验收，并经市政府批准的农经站，其浮动工资由奖励基金金中列支。
第三章 承包金的管理
第十一条 凡实行家庭联产承包责任制的农业合作经济组织，均应在年初预交承包金，实行统一经营的农业合作经济组织，经筹提留款可以年末上缴。
第十二条 承包金的提取比例按省政府的有关规定执行。乡（镇）承包金提取额度需经县（市）区政府审批；村联社的提取额度需经乡（镇）政府审批。
第十三条 农民按合同规定交足承包金后，任何单位和个人不得擅自向农民摊派其他款项。
第十四条 村联社以现金形式收缴的承包金额，必须全上交农经站，不得坐收坐支。
第十五条 承包金实行村筹乡（镇）管，由农经站单独建帐，独立核核，设专人管理。
第十六条 村筹村用的承包金，实行开支审批制，由村入帐核算。村筹乡用的承包金，实行报帐核销制，由农经站进行帐务处理。凡需上缴上级有关部门的，实行定额拨款制，由农经站直接转帐。
第十七条 暂时闲置的承包金，可采取“小额、短期、收费、担保”的办法实行有偿使用。其收费标准可参照折股股金有偿使用的标准确定。承包金存入银行信用社的利息及融资收入，扣除管理费用后，可按银行活期存款利率返给农户或抵顶下年承包金，也可以做为集体积累资金或折
股到户。
第四章 其他专项资金和产品物资的管理
第十八条 村联社向农民预收的养地基金、机耕费、畜禽防疫费、电影费、公路建勤费等生产服务性费用，可与承包金一并签入合同，但不计入承包金总额。
前款各项预收费用和村联社其他收入以及各项罚没款等，其现金部分，均由农经站统一管理，并在财政部门的监督下，实行预决算审批制度。
第十九条 国家往用集体经济组织土地的补偿费，必须专户储存、单独核算、专款专用，并实行村（社）有乡管。
第二十条 计划生育罚款要设置专帐单独核算，专款专用。
第二十一条 义务工的摊派和使用要按国务院有关规定执行。义务工由村联社统一支配使用，要设置登记薄，实行工票结算制。
第二十二条 集体固定资产要登记入帐，并按财政部门和主管部门的规定提取折旧。变卖固定资产所得的资金，应收归公积金帐户，不得挪用。
第二十三条 建立健全产品物资出入库手续和审批制度。以产品物资抵顶上缴款或偿还债务的，必须纳入帐内核算。
第五章 财务管理
第二十四条 实行家庭联产承任制的乡（镇），折股股金和土地承包金，必须在同级财政部门的监督下，由农经站设专户统一管理。农经站要以村为单位设帐、核算。村联社在银行信用社的存款，必须经农经站审批盖章，方可支取。
第二十五条 农村合作经济的财务工作实行审批、帐目、现金分管制度，各级主管财务的领导负责资金审批，会计员负责登记帐目和资金使用监督，出纳员负责保管现金。
第二十六条 村联社收入的现金不得公款在私，白条顶现金或保留帐外现金。
第二十七条 村联社库存现金额，距乡（镇）政府所在地5公里以内的不得超过100元；5公里以外的不得超过200元。农经站的库存现金额不得超过代管可融通资金总额的千分之二。
第二十八条 村干部任职期间和承包者承包期间发生的应收款，离职或承包期满而未收回的，从经手（批准）人的工资或承包者所得中扣回。企业应收款必须签入承包合同，由现承包者负责回收。完不成合同约定回收款额的，从承包者个人所得中扣回。
第二十九条 对当地合作经济组织负有债务的住户，在搬迁、农转非之前，必须归还所欠款项，结清帐目。违反者，乡（镇）政府不予开具证明办理手续。
第三十条 乡（镇）机关及企事业单位人员拖欠合作经济组织的款项，由拖欠人所在单位负责从其工资中扣回，或由所在单位代为归还。
第三十一条 村级经济业务要实行财务公开，并建立民主管理制度，定期审查帐目。
第三十二条 任何单位和个人不得将集体资金用于经济担保。
第三十三条 县（市）、区、乡（镇）农经站内部挂牌设立农村审计工作站，在同级财政、审计部门的监督指导下，对农村合作经济实行定期审计，并及时上报审计结果。
第三十四条 村联社据以登记帐簿的记帐凭证，须经乡（镇）审计工作站审核盖章后，方可作帐务处理。
第三十五条 乡（镇）、村农经财会人员，必须经过业务岗位考试，施得岗位资格证书，凭证上岗。
对村级财会人员的任用和调整，应由村民委员会上报农经站，经农经站考核、考察，报乡（镇）政府批准。对乡（镇）农经站工作人员（含招聘人员）的任用，必须由乡（镇）农经站提名、乡（镇）政府推荐，经县（市）、区农经总站考核，报县（市）、区业务主管部门批准。
第六章 附则
第三十六条 对违反本办法规定，借用资金逾期不还的，可按照有关规定加收滞还金。收取的滞还金，一律做为风险基金。如发生资金沉淀或损失，担保人要负连带偿还责任。
第三十七条 对违反本办法有关规定，平调、侵占、挪用承包金的，除如数清退外，对直接责任人员给予行政处罚，造成经济损失的，由责任者负责赔偿。
第三十八条 对违反本办法第二十六条规定的，对直接责任者给予必要的行政处罚，情节严重的以侵占或贪污公款论处。
第三十九条 对违反本办法第二十九条规定，致使欠款无法收回的，由经办人负责还款。
第四十条 违反本办法第三十二条规定，未造成经济损失的，对违反者给予批评教育，造成经济损失的视具体情节，由批准人和农经站负责人赔偿损失总额的50％－100％。造成万元以上经济损失的，给予必要的行政处分，构成经济犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 对农经站工作人员利用职权之便贪污、侵占、挪用代管资金，除退还资金外要视具体情况给予批评教育、行政处分、经济处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附则
第四十二条 本办法由长春市农业局组织实施。
第四十三条 本办法自公布之日起施行。
1991年4月15日
最高人民检察院关于下发《检察机关党风廉政建设责任制实施办法》的通知
最高人民检察院
最高人民检察院关于下发《检察机关党风廉政建设责任制实施办法》的通知
（2002年7月19日 高检发[2002]11号）
各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：
《检察机关党风廉政建设责任制实施办法》已经最高人民检察院党组会讨论通过，现予下发，请认真贯彻执行。1999年4月下发的《检察机关党风廉政建设责任制实施办法（试行）》同时废止。
检察机关党风廉政建设责任制实施办法
第一章 总则
第一条 为进一步加强检察机关党风廉政建设和自身反腐败工作，明确各级人民检察院领导班子、领导干部对党风廉政建设应负的责任，增强“两手抓，两手都要硬”的自觉性，保证检察机关依法履行法律监督职能，公正司法，根据中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》（以下简称《规定》），结合检察机关实际，制定本实施办法。
第二条 各级人民检察院必须坚持《规定》所确定的各项方针、原则，按照《规定》和本实施办法确定的责任分解、考核、追究等具体规定，落实检察机关党风廉政建设责任制。
第三条 本实施办法所称领导干部是指各级人民检察院的检察长、副检察长（纪检组长、政治部主任，下同）、党组成员以及各内设机构和直属事业单位负责人。
第二章 责任分解
第四条 各级人民检察院领导班子按照《规定》第六条所列内容，对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。
第五条 各级人民检察院检察长对本院、所辖地区检察机关的党风廉政建设负总责。
（一）把党风廉政建设和自身反腐败工作列入领导议事日程，落实当地党委和上级人民检察院党风廉政建设的各项规定和要求，分析本院、所辖地区检察机关党风廉政建设状况，研究制定工作计划，并组织实施。
（二）对本院班子成员和下一级人民检察院检察长、副检察长及党组成员党风廉政建设实施监督，适时进行廉政谈话，做到严格要求，严格教育，严格管理，严格监督，管好班子，做好表率，带好队伍。
（三）主持召开领导班子民主生活会，对照党风廉政建设各项规定开展批评与自我批评，增强领导干部廉洁自律意识和责任意识。
（四）组织领导查处本院工作人员和下一级人民检察院检察长、副检察长及党组成员违法违纪案件及检察干警严重违法违纪案件，并及时向上级人民检察院报告查处情况。
（五）按照中央和最高人民检察院的规定选拔任用干部，防止和纠正用人上的不正之风。
（六）对开展经常性的思想政治教育、党性党风党纪教育和职业道德、职业纪律教育提出要求，适时组织作风纪律整顿。
（七）完善党风廉政制度，健全监督制约机制，标本兼治，综合治理，领导制定从源头上预防和治理腐败的措施，并组织实施。
第六条 副检察长对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。
（一）对党风廉政建设与业务工作同时部署，并加强监督检查。
（二）对分管部门领导干部的党风廉政建设情况实施监督，适时进行廉政谈话。
（三）召集分管部门负责人分析干警思想状况，研究落实党风廉政建设的具体措施，及时发现和解决问题。
（四）对分管部门开展经常性思想政治教育、党性党风党纪和职业道德、职业纪律教育提出要求，适时开展作风纪律整顿。对分管部门的党风廉政建设情况每半年进行一次总结讲评。
（五）支持纪检监察部门查处分管部门发生的违法违纪案件。
第七条 部门负责人对本部门的党风廉政建设负主要领导责任。
（一）组织干警学习党风廉政建设的有关文件、要求及规定，联系实际制定本部门党风廉政建设的具体措施，并组织实施。
（二）对本部门干警党风廉政建设情况实施监督，适时进行廉政谈话。
（三）对干警进行廉政教育，安排工作时，提出遵守工作和办案纪律的要求，并进行检查监督；总结工作时，对执行廉政规定和纪律的情况进行讲评。
（四）掌握干警思想动态，发现违法违纪苗头问题及时向分管领导汇报并积极主动做好工作，防微杜渐。
（五）支持和配合纪检监察部门查处本部门发生的违法违纪案件，组织干警查找原因，汲取教训，制定措施，加强整改。
第三章 责任考核
第八条 各级人民检察院应当设立由检察长任组长，纪检组长、政工部门主要负责人任副组长的“党风廉政建设领导小组”，负责党风廉政建设日常领导工作，研究落实有关党风廉政建设的任务，组织党风廉政建设责任制的考核和责任追究，协调解决工作中遇到的问题。
第九条 责任考核由各级人民检察院政工部门组织实施，纪检监察部门和机关党组织配合。
上级人民检察院政工部门和纪检监察部门负责对下一级人民检察院领导班子和班子成员执行党风廉政建设责任制的考核工作。
政工部门、机关党组织负责对本院所属部门执行党风廉政建设责任制的考核工作。
第十条 党风廉政建设责任制的考核，可与领导班子考核、干部考核、年度考核以及基层检察院建设考核结合进行，每年一次。
领导班子成员发生严重违法违纪问题以及一个地区（单位）发生重大违法违纪案件的，上级人民检察院应当派人对该地区（单位）执行党风廉政建设责任制的情况进行专项考核。
领导干部执行党风廉政建设责任制的情况，应作为民主生活会和述职报告的重要内容。下级人民检察院向上级人民检察院报告民主生活会的情况时，应对领导班子和班子成员执行党风廉政建设责任制的情况作出评价。
第十一条 纪检监察部门可以通过参加有关会议，查阅有关记录、文件、材料，召开座谈会等多种形式听取群众意见，加强对党风廉政建设责任制落实情况的监督检查。对发生严重违法违纪的单位和部门，要进行跟踪监督检查，严肃查处，限期整改。各省级检察院组织检查工作时，要把党风廉政建设责任制的落实情况作为重要内容进行检查。
第十二条 执行党风廉政建设责任制的考核结果，应作为对领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
第十三条 各级领导干部尤其是检察长，要加强对考核工作的领导，带头落实《规定》和本实施办法。每半年至少听取一次有关部门落实党风廉政建设责任制和查处违法违纪案件情况的汇报，适时提出具体要求。
第十四条 各级人民检察院政工部门根据《规定》和本实施办法，制定考核标准和实施细则。
第四章 责任追究
第十五条 实施责任追究，坚持实事求是，依法依纪，客观公正的原财；谁主管谁负责的原则；教育与惩处相结合的原则；掌握政策，区别对待的原则。
第十六条 实施责任追究，要正确区分集体责任和个人责任，主要领导责任和重要领导责任。
凡属集体研究决定的问题，主持研究的领导干部负主要领导责任，参加研究的其他领导干部负重要领导责任；对决定的问题提出正确意见而没有被采纳的，不负领导责任；由领导干部个人决定或批准的，决定或批准人承担主要领导责任。
主要领导责任是指按照《规定》和本实施办法，对直接主管的工作不履行或不正确履行职责，对发生的问题负直接领导责任的。重要领导责任是指按照《规定》和本实施办法，对应管的工作或参与决定的工作，不履行或不正确履行职责，对发生的问题负次要领导责任的。
第十七条 凡因领导干部工作不负责任，失职、失教、失察、失管、失究而导致发生违法违纪问题的，该领导干部要承担领导责任。
（一）干警严重违法违纪，追究其部门负责人和主管领导的责任；
（二）部门负责人严重违法违纪，追究主管领导和检察长的责任；
（三）领导班子成员严重违法违纪，追究检察长的责任；
（四）发生干警贪赃枉法、徇私舞弊、索贿受贿、刑讯逼供的案件或违法办案致当事人死亡、伤残、脱逃以及其他重大责任事故，在追究部门负责人和主管领导责任的同时，还应视情追究该院检察长的责任；
（五）领导干部的配偶、子女违反中央纪委、最高人民检察院廉洁自律有关规定及身边工作人员严重违法违纪的，该领导干部承担领导责任；
（六）借调人员在借调期间严重违法违纪的，追究借调部门负责人和分管领导的责任。
第十八条 责任追究的方式包括党纪处分、检察纪律处分、组织处理和批评教育等。本实施办法适用检察纪律处分、组织处理和批评教育三种形式。
检察纪律处分包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除；
组织处理包括调整工作岗位、引咎辞职、免职、调离检察机关；
批评教育包括诫勉谈话、通报批评、责令检查、到上级检察机关检讨责任。
上述追究方式可以单独适用，也可以合并适用。
第十九条 领导干部违反《规定》和本实施办法，有下列情形之一的，给予纪律处分、组织处理或批评教育：
（一）对职责范围内发生的严重违反党和国家政策的问题以及上级检察机关明令禁止的问题不制止、不报告、不查处或者支持、纵容、授意下属人员搞不正之风的，给予负主要领导责任者警告、记过、记大过处分，情节严重的，给予降级、撤职处分；给予负重要领导责任者警告、记过处分，情节严重的给予记大过、降级处分。
（二）对职责范围内发生的违法违纪案件隐瞒不报、压制不查或不依法依纪处理的，给予负主要领导责任者警告、记过处分，情节严重的，给予记大过以上处分；给予负重要领导责任者警告处分，情节严重的，给予记过以上处分。
（三）职责范围内发生违反中央政法委员会“四条禁令”、最高人民检察院九条“卡死”硬性规定、《检察人员廉洁从检十项纪律》、《检察机关办理案件必须严格执行的六条规定》及其他有关办案纪律，贪赃枉法、徇私舞弊、索贿受贿、刑讯逼供的案件，或违法办案致当事人死亡、伤残、脱逃及发生其他重大责任事故，致使国家、集体资财和人民群众生命财产遭受重大损失或者造成恶劣影响的案件，给予负主要领导责任者记大过、降级、撤职处分；给予负重要领导责任者记过、记大过、降级处分。
（四）职现责围内发生违反《人民检察院扣押、冻结款物管理规定》，贪污、侵占、挪用、使用、私分、私存、调换、外借或用其他方法擅自处理扣押、冻结款（包括孳息）物的，给予负主要领导责任者警告、记过、记大过处分，情节严重的，给予降级、撤职处分；给予负重要领导责任者警告、记过、记大过处分。
（五）职责范围内发生乱收费、乱罚款、拉赞助或私设“小金库”的，给予负主要领导责任者警告、记过、记大过处分，情节严重的，给予降级、撤职处分；给予负重要领导责任者警告、记过、记大过或降级处分。
（六）违反《中华人民共和国检察官法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》以及上级检察机关关于干部管理的有关规定选拔任用干部，或者调进不合格人员的，给予负主要领导责任者警告、记过、记大过处分，情节严重的，给予降级、撤职处分。明知有违法违纪行为的人仍予提拔任用的，给予负主要领导责任者记过、记大过、降级、撤职处分；给予负重要领导责任者警告、记过、记大过处分。
（七）对配偶、子女违反中央和最高人民检察院有关从业的规定或对配偶、子女及身边工作人员违法违纪知情不管的，给予记过、记大过处分；包庇纵容的，给予降级处分。情节严重的，给予撤职处分。
（八）授意、指使、纵容下属人员阻挠、干扰、对抗监督检查或案件查处的，或者对检举控告人、证人打击报复的，给予负主要领导责任者记过、记大过、降级处分，情节严重的，给予撤职处分；给予负重要领导责任者警告、记过、记大过、降级处分。
（九）其他违反《规定》和本实施办法的行为，视情节分别给予批评教育、组织处理或者相应的纪律处分。
第二十条 第十九条所列情形虽构不成撤职以上处分，但领导干部本人不再适合继续担任领导职务的，应当引咎辞职，本人不提出的，应当责令其辞职或对其免职。
第二十一条 有下列情形之一的，在追究责任时应当从轻、减轻或免予处分：
（一）自查自纠，敢于揭露问题、主动发现问题并严肃查处的。
（二）对发生的问题不隐瞒、不袒护，积极主动配合组织调查处理，认真吸取教训并切实整改的。
第二十二条 有下列情形之一的，从重或加重处理：
（一）拒不承认错误，推卸、转嫁责任的。
（二）对上级的调查处理不配合、不支持或设置障碍的。
（三）发生问题后不积极主动采取补救措施，致使危害结果扩大的。
第二十三条 职责范围内发生严重违法违纪的，所在单位和负有责任的领导者，当年不得评为先进。
第二十四条 实施责任追究，各级人民检察院纪检监察部门负责纪律处分，政工部门负责组织处理。批评教育等其他追究方式，纪检监察和政工部门都可以运用。
第二十五条 对各级人民检察院内设机构负责人、所属事业单位负责人的责任追究，由同级人民检察院纪检监察和政工部门负责实施；对地方各级人民检察院检察长、副检察长及其他班子成员的责任追究，由上一级人民检察院纪检监察和政工部门负责实施。最高人民检察院可以直接对地方各级人民检察院的领导干部实施责任追究。
第二十六条 需要给予党纪处分的，按照干部管理权限和有关规定，商请当地纪委实施。
第二十七条 需要给予检察纪律处分的，依照《中华人民共和国检察官法》、《人民检察院监察工作条例》、《检察官纪律处分暂行规定》等规定的程序办理。
第二十八条 需要给予组织处理的，由政工部门按照有关规定办理。
第二十九条 应当追究领导责任而不追究的，上一级人民检察院要追究对不追究行为负有责任的单位或部门负责人的责任。
第五章 附则
第三十条 本实施办法由最高人民检察院负责解释。
第三十一条 本实施办法自下发之日起施行。
