摘 要
随着网络技术的普及，由此产生了许多网络交易中的法律问题，以及如何遵循什么样的法律原则来解决网络贸易中产生的实践问题。网络交易的发展需要建立必要的法律框架。在网络空间中，传统的征税原则有些不再适用，也使得各国的法律是否适用于网络交易存在着相当大的不确定性。全球网络交易的持续发展将取决于法律框架的制定。但世界各国对互联网的征税问题所持态度并不一致，发展中国家和发达国家的态度差异较大，这是由于互联网的发展水平不同和由此引起的经济利益所决定的。我国在网络普及方面取得较大进步，网络交易涉及的税收问题日益突出。深入进行有关网络交易的税收问题的研究，并在税收信息化方面予以完善，是应对网络税收挑战的明智之举。
本文第一章谈互联网及网络交易的发展，包括互联网的发展状况，网络交易概念及其特点、优势以及在中国的发展形势、存在问题和立法情况。第二章论述网络交易对税收的影响，有积极影响和消极影响两个方面。积极影响有提供新的
税源，为税收征管的改革提供机遇，促进国际税收协作；消极影响有对税收理论、税法体系、税收征管、税务稽查、课税要素等产生不利的影响。第三章讨论了国际上对网络交易税收政策的研究与制定问题，分别阐述了美国的观点、欧盟的主张、发展中国家的态度、WTO的观点以及各国网络交易征税政策分歧的原因。第四章说明我国关于网络交易税收的观点，主要有两种观点，一种是对网络交易应当征税，另一种认为对网络交易应当免税。第五章提出了针对网络交易应采取的税收对策，包括网络征税的原则和网络税收措施建议。建议有四个方面：一是完善我国网络交易税收法律制度，二是加快税务机关的信息化建设，三是加强国际税收协调与合作，四是提高税务人员的专业素质。
关键词：网络交易 税收影响 税收对策
Abstract
Along with the network technology popularization， legal matter has had been brung out in many network transactions， as well as the practice problem how follows which type of the principle of legality to solve in the network trade。 The electronic commerce development needs to establish the essential legal frame。 In the cyberspace ， some of the traditional taxation principle is no longer suitable， which makes each country's law to be suitable or not in the electronic commerce has not determined in the quite big extent。 The development of whole world electronic commerce will be decided by the legal frame formulation。 But the various countries holds the manner to the Internet taxation question not to be consistent， developing nation and developed country manner difference big， this is because the Internet level of development is different and from this the economic which causes decided by。 Our country obtains in the network popularization aspect progresses greatly， and the network transaction involves the tax revenue question is day by day prominent。 Completes the related network transaction question of the tax revenue research thoroughly， and makes the obvious progress in the tax revenue information based society aspect， is should be the wise move to meet the network tax revenue challenge。
The first chapter of this article discusses the Internet and the network transaction development， including Internet development condition， network transaction concept and its characteristic， superiority as well as its development situation in China， existence question and legislation situation。 The second chapter elaboration on the influence of network transaction to the tax revenue， has positively affects with the negative effect two aspects。 Positively affects has provides the new tax source， provides the opportunity for the tax revenue collection reform， the promotion international tax revenue cooperation。 The negative effect to the tax revenue theory， the tax law system， the tax revenue collection， the tax affairs examines， the assessment essential factor and so on has also come。 Third chapter discussed on international the network transaction tax policy research and the formulation question， elaborated US's viewpoint， European Union's position， the developing nation manner， the WTO viewpoint as well as the various countries' network transaction taxation policy difference reason separately。 Fourth chapter explained our country about the network transaction tax revenue viewpoint， mainly has two viewpoints， one kind asserted to levy taxes to the network transaction is appropriate ， another kind thought must be exempted from tax to the network transaction。 Fifth chapter proposed should take the tax revenue countermeasure in view of the network transaction， including network taxation principle and network tax revenue measure suggestion。 The suggestion has four aspects: One， we must consummate our country network transaction tax revenue law system。 Two is speeding up the information of the tax affairs institution based society construction。 Three， we should strengthen the international tax revenue coordination and the cooperation。 Four， we ought to improve the specialized quality of the tax affairs personnel's 。
Key word：Network transaction tax revenue influence tax revenue countermeasure
引 言
面对网络交易的发展大潮，改革现行税制，已刻不容缓。现行税制的改革，既要借鉴发达国家的先进经验，又要充分考虑我国的国情，使我国的网络交易税收政策在保证与国际接轨的同时，又能维护国家主权和利益，并不断推进我国电子商务的发展进程。
目前，许多国家和国际性组织对网络交易的税收问题进行了深入、广泛的讨论和研究，已有少数国家颁布了一些有关网络交易税收的法规，一些国际性组织已就网络交易税务政策形成了框架协议并确立一些原则。具体而言，网络交易涉及的税收问题主要是：是否对网络交易实行税收优惠，是否对网络交易开征新税，以及如何对网络交易征税。
面对这种高科技的网上交易，倍感困惑的也并非只有中国。各国在忙于网上冲浪交易的同时，也都在积极研究对策。目前，世界上有关网络交易税收政策主要有两种倾向。
一种是以美国为代表的免税派，认为对网络交易征税将会严重阻碍这种贸易形式的发展，有悖于世界经济一体化的大趋势。美国对于网络交易的免税政策，重要原因是美国在网络交易领域处于主导地位。
另一种是以欧盟为代表的征税派，认为税收系统应具备法律确定性，网络交易不应承担额外税收，但也不希望为网络交易免除现有的税收。
而对于发展中国家而言，多数以流转税为主体税种，而且多数是电子商务的输入国，若对电子商务免税必然会减少相当一部分财政收入，还会导致新的贸易逆差，扩大其与发达国家间的差距，形成新的不公平。对网络交易免税，还会在网络交易与非网络交易之间形成税赋不公，偏离税收中性原则。电子商务终将会成为一种主要的贸易形式。各国政府不可能放弃这笔巨大的财政收入，对网络交易课税是必然趋势。发展国家无一表示对网络交易免征销售税(增值税)。
我国作为发展中国家，网络交易尚处于初级阶段，交易额很低。但网络交易是未来贸易方式的发展方向，对经济增长和企业竞争有巨大影响。如何引导网络交易健康、有序发展，是我国经济有待解决的一个重要问题。既要促进我国网络交易的发展，又要保证税收收入，使企业能够公平竞争，这是摆在政府面前的一个新课题。
第一章 互联网及电子商务的发展
第一节 互联网及其发展
20世纪90年代以来，计算机及网络技术迅速普及，信息的搜集、处理和传递突破了时间和空间的局限，计算机网络化和经济全球化成为不可抗拒的世界潮流。1991年，美国政府宣布互联网进行商业性经营，发展其商业用途。从此，互联网进入了它的商业化阶段。到2000年，全球使用互联网的国家超过160个，互联网用户逾4亿家。
随着网络空间的利用与开发，中小企业与大型企业一起，在商业化的网络社会里共同竞争。网络技术的充分运用，已使电子商务成为未来国际商务的主流。
互联网技术促成了网络交易的发展。网络技术对经济社会的巨大深远影响来自于它所具有的广泛渗透特性。网络技术不是仅仅影响几个产业的创新，而是直接渗透到各个产业、各个企业和各个家庭的技术革命。互联网的发展直接导致了电子商务模式的诞生。
第二节 电子商务
一、电子商务的概念
近年来，国际和国内的热门话题之一当属电子商务（Electronic Commerce，简称EC）及其相关应用，它已引起社会各界的广泛关注。
英国电子商务法律专家麦考尔•奇斯克和阿利斯蒂•凯门在中给电子商务所下的定义是：“从广义来看泛指与技术性数据有关的电子化的商业活动”。
美国学者瑞维•卡拉科塔和安德鲁•B•惠顿在《电子商务前沿》一书中指出:“广义的讲，电子商务是一种现代商业方法，这种方法通过改善产品服务质量、提高服务传输速度，满足政府组织、厂商和消费者的最低成本的需求。一般的讲，今天的电子商务通过计算机网络将买方和卖方的信息、产品和服务联系起来，而未来的电子商务通过构成信息高速公路的无数计算机网络中的一条将买方和卖方联系起来。”
我国学者认为：“电子商务有两层含义:狭义和广义的。按照狭义的定义，电子商务一般指基于数据(可以是文本、声音、图像)的处理和传输，通过开放的网络(主要是因特网)进行的商业交易，包括企业与企业、企业与消费者之间的交易活动。按照广义的定义，电子商务涉及局域网、内部网(intranet )和互联网(internet)等领域，它是一种全新的商务模式，利用前所未有的网络方式将顾客、销售商、供货商和雇员联系在一起，将有价值的信息迅速传递给需要的人们。所有这些活动都将数字化。它们不一定取代熟悉的、传统的、面对面的活动，但是会加强这些活动。”
二、电子商务的特点
国际互联网的存在使整个世界更紧密地联结成为一个有机的整体，国际互联网贸易几乎不受地理概念的限制，可以轻松地超越领土、政治上的边界而在世界上的任何两点之间进行。
电子商务的特点主要表现为如下几方面：(1)网上贸易具有虚拟性。电于商务是一个通过虚拟手段缩小传统市场的时间和空间界限的场所。 (2)网上贸易使原本有形的交易实体变得数字化、无形化。 (3)网上贸易具有无国界性和无地域性。由于互联网是开放的，网络的各个终端(用户)分布于世界各地，传统的管辖边界不再适用，使得国内贸易和跨国贸易并无本质上的不同，突破了地域观念。(4)网上贸易加大了贸易方式的灵活性。 (5)整个互联网上缺少中央控制。 (6)互联网站点设有镜像站点。镜像站点通常是位于其他国家的计算机，其中存储着与原始站点完全相同的信息。因此，对贸易的消费者而言，他并不知道是哪个国家的计算机为他提供了产品或服务，然而这一特性却加大了税收工作的难度。（7）电子商务改变了传统的商务流通模式，减少了中间环节，同时以信息流代替了部分实物流，从而大幅度降低经营成本，提高经营效率。（8）电子商务建立了新型的商务通信通道。电子商务与传统商务相比，具有交易虚拟化、交易成本低、交易效率高等现实优越性。同时，电子商务还具有增加商贸机会、改变商贸模式、带动经济变革等潜在的优越性。
三、电子商务的优势
电子商务与传统商务活动相比具有许多明显的优势，主要表现在以下几个方面：
首先是降低交易成本。电子商务可以降低促销成本，尽管建立和维护网站需要一定的投资，但是与其他销售方式相比，使用网络交易其成本已大大降低。
其次，运用网络技术使企业原材料采购和劳务交易与制造过程有机地配合起来，形成一体化的信息传递和信息处理。
再次，电子商务可以使产品降低库存水平。由于生产周期的不同，企业必需要建立更多的库存来应付销售过程中交货延迟或交货失误，电子商务使信息处理变得容易，因而能降低库存。
另外，电子商务活动的发展，缩短了生产周期。通过网络，这些企业能以比从前更快的速度传输和接收订单，甚至还开始共同完成产品的研究和开发，缩短产品设计生产时间。
最后，电子商务发展在24小时不分时区的商业运作可以增加商业机会，减轻对实物基础设施的依赖。企业可以将节省的开支部分转让给消费者，提高企业竞争活力。
应该指出，电子商务是网络交易的主要形式，但不是唯一形式，因为除了企业以外，其他主体也参与网络交易，比如国家机关、社会团体、事业单位和个人等，这些主体的交易不是经常发生，而且交易额相对较小，因此称为“商务”不太合适，也就不宜称为电子商务。这就是本文采用网络交易，而不采用电子商务说法的原因之一。
第三节 互联网在中国的发展
一、发展概况
2005年7月21日下午，中国互联网络信息中心（CNNIC）在京发布了第16次中国互联网发展状况统计报告，报告显示，截至2005年6月30日，我国网民总数已经达到10300万，和上年同期相比增长18。4％。目前，我国网民数和宽带上网人数均仅次于美国，位居世界第二。根据报告的热点数据分析，我国网上购物大军达到2000万人，网上支付占网上购物的比例增长至近半数，网上购物市场巨大，网上购物者半年内累计购物金额达到100亿元。
我国作为发展中国家，电子商务尚处于初级阶段，交易额很低。但电子商务是未来贸易方式的发展方向，对经济增长和企业竞争有巨大影响。如何引导电子商务健康、有序发展，是我国经济方面有待解决的一个重要问题。现在整个世界已进入新经济时代，网络、互联网信息技术对整个经济的拉动作用非常大，对我国来说，包括互联网在内的整个信息产业，都给予了税收政策的倾斜，已经制定了对信息技术的优惠政策。网民人数激增，表明我国的电子商务将进入一个飞速发展的时期。在此历史大背景下，规范、引导、保护、鼓励电子商务的发展，就成为我国政府的一项重要任务。
二、存在问题
农业部办公厅关于印发《2012年种植业工作要点》的通知
农业部办公厅
农业部办公厅关于印发《2012年种植业工作要点》的通知
农办农〔2012〕8号
各省、自治区、直辖市农业（农牧、农村经济）厅（委、局），新疆生产建设兵团农业局，黑龙江省农垦总局：
为全面贯彻落实中央1号文件精神和中央农村工作会议、全国粮食生产表彰奖励大会、全国农业工作会议的部署，我部种植业管理司对重点工作进行了细化，制定了《2012年种植业工作要点》。现印发你们，请结合本地实际，切实抓好各项措施落实，全力夺取粮食好收成，努力促进种植业全面协调发展。
二○一二年二月十四日
2012年种植业工作要点
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，促进粮食和主要农产品生产稳定发展，具有十分重要的意义。2012年种植业工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央1号文件和中央农村工作会议、全国粮食生产表彰奖励大会、全国农业工作会议、全国种植业工作会议的部署和要求，牢牢把握“稳中求进”的总基调，在目标上突出“稳”字，在工作上强调“进”字，坚定促进粮食稳定发展的目标不动摇，立足抗灾夺丰收，强化政策扶持，依靠科技进步，全力夺取粮食好收成，努力促进种植业全面协调发展。
2012年种植业工作的目标任务是：按照“两个千方百计、两个努力确保”的要求，全力以赴使粮食产量稳定在10500亿斤以上，全力促进棉油糖菜等经济作物持续稳定发展；紧紧依靠科技进步，大规模开展粮棉油糖高产创建和园艺作物标准园创建，提升种植业生产的科技水平；着力推进种植业发展方式转变，大力开展测土配方施肥和病虫统防统治行动，提高资源利用率和病虫专业化防治效果。
一、开展粮食稳定增产行动，全力夺取粮食好收成
（一）强化组织领导。按照国务院的部署和部党组的要求，具体组织实施全国粮食稳定增产行动，制定实施方案，加强协调指导，整合资源力量，推动重大政策、重点工作和关键措施落实。要求各地成立相应的组织领导机构，确保在政策制定、工作部署、资金投入上动真格，推动各方力量向重农抓粮集中、各种资源向粮食生产汇聚、各类项目向粮食主产区倾斜。产粮大县（市）成立由县（市）委主要负责同志任组长的粮食稳定增产行动实施工作小组，加强协调，加大力度，推动各项措施落实。
（二）强化责任落实。推动国务院涉农部门按照职责分工，切实抓好增产行动各项工作和措施落实。督促各地强化责任落实，把粮食面积和增产任务层层分解，落实到县市，落实到季节、落实到品种。稳定粮食播种面积，扩大水稻、玉米等高产作物种植。东北地区重点抓好抗旱播种，确保种在适播期；黄淮海和长江中下游地区着力加强旱地麦和稻茬麦低产区的指导服务，挖掘单产潜力；西北地区大力发展旱作农业，全力推广玉米地膜覆盖技术；西南地区强化抗旱基础设施建设，增强抗灾能力。
（三）强化措施到位。在春耕、“三夏”和“三秋”的关键农时季节，召开工作部署会和现场会，推动各项措施的落实。加强分类指导，组织专家制定水稻、小麦、玉米等作物的生产技术指导意见，开展技术指导服务。加强督导检查，组织粮食稳定增产行动各成员单位和种植业系统，深入粮食主产区和重灾区开展工作督导。要求各地建立相应的督查制度，推动各项措施落实。
（四）强化考核奖励。按照《“十二五”规划纲要实施考核评价— 3 —体系建设》要求，对各省、自治区、直辖市粮食综合生产能力进行考核评价，推动粮食生产省长负责制落实。进一步完善粮食生产考核奖励机制，建立科学的考核指标，继续对发展粮食生产贡献突出的产粮大县、农技推广人员等粮食生产先进工作者、种粮大户进行表彰奖励。要求各地结合实际，制定相应考核奖励办法，加大表彰奖励力度，调动各方面发展粮食生产积极性。
二、深入推进粮棉油糖高产创建，促进大面积均衡增产
（五）继续扩大高产创建辐射带动作用。在认真总结经验的基础上，加大投入、扩大规模，发挥好高产创建的示范带动作用。完善技术方案，组织专家制定不同区域、不同作物的高产创建集成技术模式，指导各地抓好关键技术落实。加快集成技术推广，率先落实抗灾减灾技术，率先推广适播对路品种，率先推进农机农艺有机结合。开展观摩示范，组织种粮大户、科技示范户深入万亩示范片及整建制试点县（市）和乡（镇）现场观摩，扩大示范效果。要求各地积极争取扶持政策，加大高产创建资金投入力度，努力扩大高产创建示范片规模。
（六）深入推进高产创建整乡整县整建制试点。继续抓好50个县（市）、500个乡镇粮食作物整建制高产创建试点，选择5个优势产粮地市，开展整地市粮食作物高产创建试点，着力打造一批“吨粮地市”、“吨粮县市”和“吨半粮乡镇”。在棉花主产区和糖料主产区，选择80个基础好、潜力大、工作实的乡（团场）开展棉花、糖料作物高产创建整乡推进试点。
（七）大力推动创建机制创新。鼓励社会力量积极参与高产创建，促进高产创建与农业产业化龙头企业、农民专业合作社和各种社会化服务组织相结合，选择100个产业化龙头企业、1000个农民专业合作社，在高产创建示范片开展专业化服务。大力推进高产创建与高标准农田建设相结合，指导各地抓住国家大规模建设旱涝保收高标准农田的契机，科学规划引导，整合项目资金，主动跟进对接，力争做到高标准农田建到哪里，高产创建就跟到哪里。
三、加大防灾减灾工作力度，努力实现抗灾夺丰收
（八）加强灾害监测预警预报。加强农情调度，充分发挥农业部重点市县农情咨询组和农情基点县作用，及时调度反映各地灾情信息和生产动态。根据气候发展趋势和种植业生产实际，组织制定《2012年农业气象灾害预判及应对工作意见》，分重点区域、主要作物和关键环节提出防灾减灾措施。春季重点抓好冬麦区干旱和“倒春寒”、东北地区干旱和低温阴雨、华南地区早春低温等灾害防御。夏季重点抓好江南、华南和西南地区夏伏旱、高温热害、洪涝等灾害防御工作。秋季重点抓好东北地区早霜、西北地区秋汛等灾害防御工作。
（九）落实防灾增产关键技术。在东北地区实施水稻大棚育秧补助，新建一批高标准的育秧大棚，积极推进水稻机插秧，提高生产科技水平。在南方早稻主产区实施水稻集中育秧补助，推进“单改双”，遏制直播稻。在西北地区大力推广玉米全膜双垄沟播技术，在东北西部和内蒙古东部的传统旱区加快发展玉米膜下滴灌技术。在小麦主产区实施“一喷三防”补助，进一步提高技术到位率。
（十）开展全程技术指导服务。根据突发性重大天气变化和粮食作物生长发育进程，完善技术方案。结合“农业科技促进年”活动，组织农业部生产专家指导组、防灾减灾专家指导组和产业技术体系专家，深入生产一线开展技术指导，因地、因时、因苗、因墒落实防灾增产技术措施。完善专家联系指导制度，把受国家表彰的200个产粮大县、300个种粮大户作为专家重点联系点，直接联系，强化指导。
（十一）强化防灾减灾能力建设。深化与气象部门合作，层层建立合作机制，加快400个农田土壤墒情监测点选点布局和建设，提高监测预警能力。加强农情信息系统建设，启动实施县级农情调度网络系统建设试点和农情信息田间定点监测试点。修订《农业重大自然灾害突发事件应急预案》，进一步规范应急响应标准和程序。及时协调下拨农业生产救灾资金，支持农民搞好灾后生产恢复。
四、推进园艺作物标准园创建，提升质量安全水平
（十二）强化标准园创建指导服务。进一步扩大标准园创建规模，大力推进规模化种植、标准化生产和产业化经营。强化责任落实，把开展标准园创建作为提升园艺产业素质的重要措施，加强组织领导，落实行政负责人和技术责任人，有力有序推进。强化技术指导，组织专家分区域、分作物制定标准化技术方案，加强技术培训，开展指导服务，推动各项措施落实。强化示范引导，在关键农时季节，组织种植大户、专业合作社及农技人员，开展现场观摩，扩大示范效应。
（十三）拓展标准园创建内容。推进由“园”到“区”拓展，在园艺产品优势产区创建种植规模5000亩以上的标准化生产示范区50个。蔬菜重点支持华南与西南热区冬春蔬菜、黄淮海与环渤海设施蔬菜等六个优势区域，水果重点支持黄土高原、渤海湾苹果优势区域及赣南—湘南—桂北、长江上中游等5个柑橘优势区域，茶叶重点支持长江中下游名优绿茶区等 4个优势区域。推进由“产”到“销”拓展，积极培育标准园品牌，推动标准园产品农超对接和直供直销。筹备好2012年农交会园艺标准园创建展示区，大力宣传标准园创建成效，集中开展标准园产销对接活动。
（十四）提升标准园产品质量安全水平。加快建立标准园质量安全管理制度，在园艺作物标准园对投入品、生产档案、产品检测、基地准出、质量追溯等五项质量管理制度进行规范。继续开展园艺作物标准园产品农药残留监测，继续实施低毒生物农药补贴示范推广项目，在10个省（市）11个市（县）的蔬菜水果生产基地开展示范推广工作。
（十五）加强农药市场监管工作。切实抓好高毒农药管理，落实高毒农药禁限用的各项规定，开展高毒农药生产企业专项检查。在蔬菜优势区域重点县全面推行高毒农药定点经营，建立高毒农药专柜销售、购销台帐、实名购买、流向记录制度。组织开展农药产品质量监督抽查，加强农药执法督导。加强农药残留限量标准和农药合理使用准则的制修订工作，完善农药标准体系。
五、大力发展蔬菜生产，全力保障蔬菜稳定供应
（十六）实施《全国蔬菜产业发展规划》。加强信息监测体系建设，推进标准化生产，发展壮大农民专业合作社和农业龙头企业，引导各种要素向蔬菜生产优势区域集聚，提高蔬菜产品质量安全水平和组织化程度。加快实施《全国蔬菜产业发展规划》，落实各项政策措施，提高生产保障能力。发布实施《设施蔬菜产业发展规划》，加强规划引导，推进设施蔬菜规范发展。加强蔬菜行业联合，凝聚社会各方面力量，共同推进菜园子建设。
（十七）稳定蔬菜生产供应。稳定蔬菜面积，确保全国蔬菜播种面积稳定在2.8亿亩左右，重点稳定大中城市郊区蔬菜种植面积，着力建设六大优势区域蔬菜基地，加快蔬菜集约化育苗场建设，提高优质种苗供应能力，保障总量供求基本平衡。大力发展设施蔬菜和南菜北运、西菜东调蔬菜，确保上市档期、品种结构、不同区域均衡供应。以蔬菜标准园创建为抓手，大力推进标准化生产，推广生态栽培技术，建立全程质量管理制度，确保不发生重大质量安全事件。
（十八）加强蔬菜生产信息监测。扩大蔬菜生产信息监测范围。在580个蔬菜产业重点县对20类蔬菜的播种面积、产量、上市档期及产地批发价等生产信息进行监测，及时通过报纸和网络发布，指导农民合理安排生产。完善蔬菜生产信息监测体系，确定蔬菜监测采集点和信息员，完善报表格式、采集标准、数据审核办法和考核评分标准等，加快建立档案管理制度。加强信息采集工作培训，对31个省级单位及580个重点县的信息员进行轮训，提高信息工作水平。
六、深入推进测土配方施肥，着力提升科学施肥水平
（十九）整建制推进测土配方施肥。在粮棉油主产区实行周期性取土测土，合理安排肥效田间试验，完善大宗作物施肥指标体系，提高配方的针对性。在园艺作物和特色作物上开展土壤测试、肥效试验和叶面营养诊断，逐步建立经济作物施肥指标体系，拓展测土配方施肥范围和规模。实施“百千万”整建制推进试点，在粮食主产区选择100个县、1000个乡镇、10000个村，实施测土配方施肥整县整乡整村推进，示范带动更大面积推广应用。在高产创建万亩示范片和园艺作物标准园率先实现测土配方施肥全覆盖。
（二十）大力推进配方肥施用到田。制定印发《关于推进配方肥推广应用的指导意见》，指导各地采取多种形式的农企对接，生产供应配方肥。引导配方肥企业与农民专业合作社、种植大户、肥料经销商对接，订单生产直供配方肥。扶持建立一批乡村配方肥现场混配供肥服务网点，满足农民对配方肥的小批量、个性化需求。开发建立县域测土配方施肥专家咨询系统，以“触摸屏”的形式组装到乡村配方肥经销服务网点，方便农民按方选肥购肥。培育建立一批为农民提供统测、统配、统供、统施“四统一”的专业化服务组织，促进配方肥施用到田。
（二十一）大力改进施肥方式。利用各种媒体、举办各类培训班，引导农民树立科学的施肥观念，自觉应用配方肥、科学施用化肥。结合地膜覆盖、膜下滴灌，大力推广施用长效肥料、微喷灌等水肥耦合技术，切实改变农民撒施、表施、浅施、大水漫灌和“一炮轰”等施肥方式。针对不同区域、不同作物，按照农艺农机融合、基肥追肥统筹的原则，大力推广化肥适时机械深施肥技术。在东北、黄淮海玉米主产区大力推广应用小型机械追施肥技术，解决玉米“喇叭口”期追肥问题。在东北、黄淮海地区，结合深松整地，搞好底肥机施、深施。
（二十二）大力发展节水农业。制定下发《农业部关于推进节水农业发展的意见》，深入开展农田节水示范活动，建立高标准节水农业示范区。编制地膜覆盖、膜下滴灌等主推技术指导意见，推进轻简机械覆膜、长效肥料、抗旱抗逆制剂、残膜回收等技术应用。积极配合有关部门开展东北四省区“节水增粮行动”，积极做好实施方案审查、技术模式筛选、技术标准制定和项目评价等工作。
（二十三）大力推进耕地质量建设。切实抓好土壤有机质提升补贴项目的实施，采取技术物质补贴方式，鼓励和支持农民还田秸秆，种植绿肥，推广应用改良土壤、培肥地力技术，提升耕地质量。组织开展补充耕地质量验收评定试点，做好高标准农田规范标准有关工作，丰富和完善改良土壤培肥地力技术模式。
七、加快推进专业化统防统治，全力减轻病虫危害损失
（二十四）加强病虫监测预警和应急防治。完善国家重大病虫数字化监测预警平台，指导省级构建数字化监测网络系统，加大病虫预报信息发布力度，实行重大病虫害值班周报制度，全力做好小麦条锈病、赤霉病、稻瘟病、稻飞虱、稻纵卷叶螟、玉米螟、蝗虫、草地螟、马铃薯晚疫病等重大病虫监测预警。指导各地分区域、分作物、分病虫制定防控方案，提早做好蝗虫等突发病虫防治物资准备，及时组织开展应急防治，加强督导检查。发挥农业部农作物重大病虫防控专家指导组作用，建立植保重大事项专家咨询决策和会商机制，在病虫害发生防治关键季节组织专家开展巡回指导。
（二十五）加快推进专业化统防统治。率先在粮食主产区、经济作物优势区和重大病虫发生源头区的800个县全面推进专业化统防统治，提升主要农作物重大病虫害防控能力和防治效果。继续实施统防统治“百千万行动”，重点扶持500个规范化专业化统防统治示范组织。评选专业化统防统治百强服务组织，树立典型服务样板、培育骨干防治队伍、打造一批全国知名的防治组织品牌。开展统防统治现场观摩活动，加强典型案例的总结和宣传。
（二十六）大力实施病虫害绿色防控。在园艺作物优势区域建立100个核心面积1000亩的绿色防控示范区，辐射带动100万亩，集成推广一批生物防治、物理防治、科学用药等绿色防控配套技术和安全有效的防控产品。强化安全用药技术的宣传、培训和指导，组织编印《农药安全使用挂图》和《农药安全科学使用培训指南》，提升安全用药水平。
（二十七）强化重大疫情监管阻截。组织开展跨地市、跨县区联合执法检查活动，对种子苗木生产和销售重点区域进行检查，查处和曝光一批检疫违规案例。严格执行疫情报告和重大疫情风险分析制度，推进西北、东北、西南和东南沿海沿边四大阻截带建设，在新疆、甘肃、江西、重庆、广东等省开展重点疫情防控补贴试点。强化产地检疫监管措施，探索建立种苗繁育企业和生产基地备案制度和植物疫情传播可追溯体系。组织好植物检疫宣传周活动，开展植物检疫联合执法，动员各方面力量做好植物疫情监管工作。
八、着眼长远发展，切实加强种植业基础建设
（二十八）强化法规制修订和规划编制。开展《农药管理条例》、《农作物病虫害防治条例》、《农作物病虫害测报与防治管理办法》等法规规章制修订工作，参与《土地管理法》等法律起草修订。落实《全国种植业发展第十二个五年规划》，完善植保工程“十二五”规划，加快高标准农田、园艺作物、粳稻、油料等重大发展规划修编和报批工作，打牢种植业发展基础。
（二十九）强化政策落实和项目监管。实施农业防灾减灾稳产增产关键技术良法补助，对水稻大棚（集中）育秧、小麦“一喷三防”、地膜覆盖等防灾增产技术推广予以补助。加大高产创建、标准园创建、测土配方施肥、土壤有机质提升等项目监管力度，密切跟踪项目落实情况，确保政策执行不走样，政策落实不缩水。扎实做好植保工程、种子工程、农业综合开发和棉花基地项目的储备、投资、检查、验收等管理工作，配合做好“千亿斤规划”田间工程和农技推广体系项目建设。
（三十）强化绩效管理和新闻宣传。按照部里绩效管理工作的统一部署和要求，对省级农业部门强农惠农富农政策落实情况开展延伸评估考核。做好部门预算项目绩效评估试点，对耕地地力调查项目进行绩效评估。研究建立基本建设项目后评价和财政专项项目绩效考评制度，提高项目监管的规范化、科学化水平。有计划、有步骤、有重点、有针对性地开展新闻宣传，营造全社会关心粮食生产，支持种植业发展的良好舆论氛围。
（三十一）强化机关作风建设。按照“巩固、加强、优化、改革”八字方针要求，通过开展“学习之年”、“创新之年”、“合作之年”，以更加饱满的热情、更加务实的作风，更加开阔的思路，强化与有关部门的协调配合，调动各方面力量，争取各方面支持，力求在法规、政策、规划和项目等支撑条件上取得新突破，夯实种植业发展基础。
