关于加强支付结算管理保障银行和客户资金安全的通知
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关于加强支付结算管理保障银行和客户资金安全的通知
中国人民银行
关于加强支付结算管理保障银行和客户资金安全的通知
银发[1999]108号
中国人民银行各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行，各政策性银行、国有商业银行，其他商业银行：
近年来，利用支付结算进行诈骗的活动日趋严重，一些不法分子采用伪造和变造票据、伪造客户印章、伪造银行签发给客户的回单和收账通知等手段诈骗银行和客户的资金，给银行和客户造成重大损失，扰乱了经济、金融秩序。为有效防范利用支付结算进行诈骗的风险，保障银行和客
户的资金安全，现将加强支付结算管理有关事项通知如下：
一、实行票据凭证新的防伪、防涂改措施。为防止伪造、变造票据，决定在1999年版各种票据凭证上，实行新的防伪、防涂改措施。银行汇票、商业汇票、不定额银行本票、支票的大写金额红水线栏，统一使用水溶性荧光油墨印制；各种票据凭证的号码统一采用渗透性油墨印制；
银行汇票、商业汇票、广东省的普通支票和广州、深圳、长沙、杭州、昆明、武汉市的清分机支票的背面加印二维标示码。采用新的防伪、防涂改措施印制的银行汇票和商业汇票凭证，自1999年6月1日起启用，同时停止签发现行银行汇票和商业汇票凭证。采用新的防伪、防涂改措施
印制的银行本票和支票凭证可与现行的银行本票和支票交叉使用。停止签发现行的银行本票和支票凭证的截止日期，由中国人民银行各分行、营业管理部、城市中心支行、县支行根据本地情况商辖内政策性银行和商业银行分支行确定，但最迟不得超过1999年12月31日，城市中心支
行，县支行应报所属分行或省会（首府）城市中心支行备案。为保证各银行和各单位的正确使用，对新票据凭证的启用和现行票据凭证的废止，中国人民银行总行和作出决定的中国人民银行分、支行应向社会发布公告，各银行的营业网点应进行张贴宣传。
二、实行编押、核押制度。自1999年7月1日起，各银行对签发和兑付的全国银行汇票，要采用密押器进行编押、核押，签发银行汇票编制的密押应填写在汇票“多余金额”上方空白栏。兑付行经核押正确后才能办理兑付，对不正确的密押，应及时向签发行查询，签发行应及时予
以查复。
三、实行客户凭预留密码、结算证或ＩＣ卡办理汇款和签发银行汇票。为防止一些不法分子伪造他人预留银行的签章，通过汇款或使用银行汇票诈骗他人资金，各行在客户办理汇款、申请签发银行汇票、签发支票委托银行主动付款以及购买空白票据凭证时，要采用客户预留密码、结算
证或ＩＣ卡等方式对客户身份的真实性进行确认。采用客户预留密码的，各银行要积极做好准备，开发程序，密码由客户自行设定，银行核对密码相符后才能受理。采用结算证的，结算证由中国人民银行当地分、支行统一格式并负责印制，分为正本和副本，填明持证人员的姓名、性别、单
位、编号，贴有持证人的近期照片，并由银行和开户单位加盖有效印章。开户单位持有正本，银行留存副本。银行经核对客户出示的结算证正本与银行留存的结算证副本相符后才能受理。采用ＩＣ卡的，各行应向客户发行ＩＣ卡，将确定的客户身份信息储存在卡内，经核对相符后方可受理
。试行支付密码的城市，凭支付密码办理业务。一个城市只能采用一种方式确认客户身份。具体采用的方式由中国人民银行分、支行商辖内各银行确定，并于1999年6月底以前组织实施。
四、加强客户对外支付资金的合法性和真实性的审查监督。各行在为客户办理汇款、签发、承兑票据和汇款解付、票据兑付、贴现时，要按照《票据法》、《票据管理实施办法》、《支付结算办法》和《支付结算会计核算手续》的规定，对票据和支付结算凭证的要件进行严格审查，确
认其票据和支付结算凭证的合法性和有效性。
各行在办理汇款、签发银行汇票和银行本票时，要对其用途进行审查，并按规定足额收妥款项；要按规定办理现金汇款、签发现金银行银行汇票和银行本票，只有汇款人、银行汇票、银行本票的申请人和收款人均为个人、并交存现金的，才能办理现金汇款和签发现金银行汇票、现金银
行本票；严禁办理空头汇款、签发空头银行汇票和银行本票。
银行在办理汇款解付和银行汇票、银行本票的兑付时，要按规定对其用途及票据、汇款的联行报单的真伪进行审查，并认真审查票据的记载事项是否齐全、背书是否连续，实行编押的票据其密押是否正确；对收款人为个人的，还应认真审查其身份证件，并留存复印件备查；对其转账的
银行汇票或汇款支付时，只能向单位办理转账支付；除收款人的合法收入外，严禁转入储蓄账户或信用卡账户。对现金银行汇票、银行本票和汇款，要认真审查汇款人、银行汇票、银行本票的申请人和收款人是否均为个人。不符合规定的，一律不准取现。
银行在办理商业汇票承兑、贴现时，要严格审查票据的真伪。办理承兑时除要审查汇票签发必须记载的事项外，还要认真审查票据签发人与收款人是否签有经济合同；办理贴现时除要审查汇票上必须记载的事项是否齐全、背书是否连续外，还要认真审查贴现申请人与汇票签发人或其前
手之间是否签有经济合同和有无交易的增值税发票和发运单据，并将增值税发票和发运单据复印留存。对不符合规定的，不得办理汇票的承兑或贴现。
银行在办理支付结算业务的审查过程中，发现可疑票据的兑付或贴现和汇款的解付时，应加强防范，不得将票据随意退还给持票人，要及时向签发银行、承兑银行或汇出银行查询和向有关部门反映。
五、严格票据凭证和支付结算回单、收账通知的管理。票据凭证经银行或单位、个人签发，即具有支取款项的效力。各银行必须严格按照《支付结算会计核算手续》关于“空白重要结算凭证管理”的规定加强管理，防止因丢失、被盗造成隐患，或被他人利用诈骗银行和客户资金。
银行在受理客户汇款和支票出票人的主动付款时，交给客户的回单只能作为银行受理客户委托付款的依据，不能作为款项已经转入收款人账户的证明，收款人不得以此作为发货的依据。收账通知是银行将款项确已收入收款人账户的凭据，只能由开户银行交付给收款人，严禁外部传递。
各行要对回单和收账通知加强管理，严格与客户的交接手续，严防利用假的收账通知骗取他人货物。各行要广泛地向客户宣传回单和收账通知的性质和用途，使客户正确使用回单和收账通知。客户未按规定使用回单和收账通知，造成损失的，由其自行负责。
各行要尽快将本通知转发所属分支机构，并督促其贯彻执行。同时各行要经常进行检查，确保各项规定落到实处，对违反规定，造成资金损失的，要进行严肃处理。
1999年3月24日
让虚报浮夸不再有藏身之处
杨涛
近日，辽宁省阜新蒙古族自治县十几个乡镇干部因虚报造林面积，受到免职等惩处。其中，两个乡镇党委书记、4个林业站长被免职。(《中国青年报》6月19日)
为创造政绩或完成上级规定指标，一些地方官员不惜在统计上做文章，在工业产值、农民收入等林林总总项目的数字上大渗水分，虚报浮夸己成为官场的公开的秘密。可是，为什么上级领导仍引以为信呢？难道发现虚报浮夸真得那么难吗？
看看阜新县的做法，我们发现其实发现虚报浮夸并不难。阜新县开始春季植树造林时，刚到任的县委书记王宏伟经过近一个月的调研，发现他走过的乡镇植树造林的面积有问题，再加上下乡时有人反映一些乡镇中存在虚报造林面积的情况，使他产生了清查造林面积的想法。于是，该县县委决定以核查造林面积为突破口，力刹虚报浮夸风。该县对全县35个乡镇的植树造林面积进行实地测量，对5亩以上面积较大的地块采用了先进的GPS“卫星定位测量仪”进行实测，测量的实际数字与各乡镇上报的造林面积存在不同程度的误差。
原来，要发现下级官员的虚报浮夸难就难在上级领导有无深入调查研究。一些上级领导习惯于发指示、听汇报，不到基层走走，不到群众中看看，不擅于借助科技的力量进行复核，当然，要发现虚报浮夸的现象很难。要发现下级官员的虚报浮夸也难在上级领导敢不敢痛下决心，与下级官员较真，与自己较真。一些上级领导习惯于好大喜功，对于下级官员的形势大好的空话很顺于耳，并且上级领导也要接受指标考核，他们上面也有领导，揭下级官员的短，事实上也使自己的指标也难以完成，也就是让自己难堪。因此，如此没有壮士断腕的气概，敢于与下级较真，与自己的政绩较真，要发现虚报浮夸的现象真的是很难。
正因为有这么多发现虚报浮夸的难处，所以， 阜新县县委书记力刹虚报浮夸风的做法就颇具魄力，令人陡生敬意。但是，要遏制虚报浮夸的现象，仅仅依靠领导的自律是远远不够的，我们还要寻求制度上的跟进。笔者认为，以下几点也许是有必要的：首先是要将制止虚报浮夸与政绩考核联系在一起，必要时要采取虚报浮夸一票否决制，让下级官员不敢搞浮夸；其次是上级要制定科学可行的考核标准，在制定标准时要让当地群众、下级官员共同参与进来，让下级官员不需要搞浮夸；再次，要建立平时督促检查制度，平时经常实地检查下级官员的工作，而不是等年终听汇报、看数字，让下级官员无法搞浮夸。
我想，只有虚报浮夸的不再有藏身之处，我们的经济才能步入良性发展，群众的利益才能得到切实地维护，我们的社会才能真正文明进步。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
邮编：３４１０００
E?mail:tao1991@163.net tao9928@tom.com
广州市城市道路自动收费停车设施使用管理试行办法
广东省广州市人民政府
广州市城市道路自动收费停车设施使用管理试行办法
广州市人民政府令第14号
《广州市城市道路自动收费停车设施使用管理试行办法》已经2001年6月11日市政府第11届78次常务会议讨论通过，现予以发布，自公布之日起施行。
市长 林树森
二○○一年七月三十一日
广州市城市道路自动收费停车设施使用管理试行办法
第一条 为加强本市城市道路交通管理，合理利用城市道路资源，规范车辆停放，保障交通安全畅通，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称的自动收费停车设施，是指在城市道路上设立的自动收费设备和停车场地。
第三条 在本市市区范围内设立和使用自动收费停车设施的单位和个人，应当遵守本办法。
第四条 市交通行政主管部门负责组织实施本办法。
市城市规划、公安交通、市政园林、价格等部门在各自职责范围内协同实施本办法。
第五条 设立自动收费停车设施应当根据城市总体规划和城市道路交通专业规划，统筹安排。
根据城市道路交通专业规划，可以由市交通行政主管部门先行提出本市停车设施建设专项规划方案，并征求市市政园林、公安交通部门意见，经市城市规划部门审核后，报市人民政府审批。 市交通行政主管部门根据本市停车设施建设专项规划组织招标工作；市公安交通和市政园林部门依法确定自动收费停车设施项目的路段及范围，并核发占用道路许可证。
因城市建设和交通管理需要，已在道路上设立的人工收费停车站场应当根据道路停车设施建设规划逐步撤销。
第六条 经营自动收费停车设施的资格，应当通过招标投标的方式确定。中标的经营单位应当与市交通行政主管部门签订合同。
已经市人民政府批准负责试点的经营单位，应当按照市政府核准期限在已建范围内进行经营。
第七条 经营单位应当在自动收费停车设施范围内明示自动收费设施的使用办法、收费标准和使用守则，并按公安交通管理部门的要求，完善交通标志、标线、标牌等设施。 第八条经营单位应当加强对自动收费停车设施的维护，确保停车设施完好，收费设备、停车场地整洁，通道畅通。
第九条 经营单位应当建立投诉管理制度，设置投诉专用电话，接受社会监督。
经营单位应当自接到投诉之日起15日内作出处理，并答复投诉者。
第十条 因紧急疏导交通或者突发事件需要临时关闭自动收费停车设施的，市公安交通管理部门可以采取临时处理措施。
因市政府批准的城市基础设施建设或者大型群体性活动需要停止使用、撤销、迁移自动收费停车设施的，有关部门应当提前通知经营单位，并书面通知市交通行政主管部门。
第十一条 停车人应当按划定的车位，依次序停放车辆，并按标准交纳自动收费停车设施使用费。停车人不按规定交纳的，经营单位可以在经营范围内采取有效措施，责令其补交后，方可将车辆驶离停车场地。
禁止携带易燃、易爆及其他危险物品的车辆进入自动收费停车车位停放。
第十二条 使用自动收费停车设施的，应当按照下列规定缴费：
（一）8：00至24：00按小时计费；未满1小时的，按1小时计费。
（二）24：00至次日8：00，实行按次收费。
（三）占用两个或者两个以上车位的，按实际占用车位缴费。
自动收费停车设施的缴费标准，由价格行政主管部门核定。
第十三条 经营单位收取的自动收费停车设施使用费不包含车辆保管费。
使用自动收费停车设施的，应当自行妥善保管车辆及财物。在停车期间，车辆或者财物损失的，经营单位不承担赔偿责任。
第十四条 任何单位或者个人不得有下列行为：
（一）损坏、偷窃自动收费设备。
（二）擅自在自动收费设备上张贴或者悬挂广告、招牌、标语或者其他物品。
（三）在自动收费设备上涂抹、刻划。
（四）擅自拆除、迁移或者改动自动计费设备。
（五）侵占自动收费停车场地。
（六）其他危害自动收费停车场设施的行为。
第十五条 违反本办法的，由交通行政主管部门按下列规定予以处罚：
（一）违反第七条规定的，责令其限期改正，并可处以500元以上2000元以下的罚款。
（二）违反第八条规定的，责令其限期改正，并可处以2000元以上10000元以下的罚款。
（三）违反第十四条第（四）、（五）、（六）项规定的，责令其恢复原状，赔偿损失，并可对个人处以100元、对单位处以200元以上1000元以下的罚款。
第十六条 违反第十一条第二款、第十四条第（一）项的，由公安机关责令限期改正，赔偿经济损失，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十七条 违反第十四条第（二）、（三）项规定的，由城市管理综合执法部门责令其恢复原状，赔偿损失，并可对个人处以100元、对单位处以200元以上500元以下的罚款。
第十八条 市交通行政主管部门、公安交通管理部门和城市管理综合执法部门的工作人员不按本办法规定对现场违章行为进行处理或者互相推诿造成严重后果，以及有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，由所在单位或者上一级行政主管部门责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 本办法自公布之日起施行。
