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工程采购应纳入政府采购法制轨道
-----全国政府采购论文评析（六）
来源于：http://www.liaohai.com.cn
北京市辽海律师事务所

我们从《加强工程类政府采购项目管理的探讨》（以下简称《探讨》）的一文内容来看，作者是处在基层的政府采购工作者。作者结合自己所处地区的政府采购实践，在《探讨》中翔实地介绍和分析了他们在工程类政府采购工作中所取得的成效、实际工作中所存在的热点及其难点问题，在充分掌握第一手论据材料的基础上，对完善工程类政府采购项目的一些具体措施提出了自己的构想。读完《探讨》一文，我们发现作者既有丰富的实践经验积累，又有扎实的政府采购理论功力。作者所提出来的观点，笔者完全赞同。

我国《政府采购法》的适用范围包括货物、工程和服务，现行法律对这三类采购对象的规定与实施政府采购制度的国家和地区所规定的基本一致。由于受计划经济的影响，历史上，我国政府采购重大工程，均要层层立项审批。早在《政府采购法》出台之前，由国家计划部门（国家发改委前身）起草的《招标投标法》将重大工程的立项审批权纳入到了自己门下管理。受权势群体和利益集团的影响，政府采购立法时特别强调工程招标适用《招标投标法》的规定。权力之争出台的此款规定严重阻碍了我国政府采购事业的健康发展，给实践工作带来了严重影响。致使人们错误地认为，政府采购不包括工程。其观点不论是在实践方面还是理论上都是不能成立的，其客观危害是割裂了我国统一的政府采购市场。
根据《政府采购法》第二条规定，政府采购的客体范围包括货物、工程和服务。所称的货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。所称的工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。所称的服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。《政府采购法》第四条规定：“政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法”。此款规定虽与第二条存在着冲突和矛盾，可并没有完全排除政府采购法的适用。当然，我们不能否认该条款本身所存在着的不可原谅的错误。但是，依照我国《立法法》新法优于旧法的规定，实践中，对于新旧法规定不一致的，我们应该优先适用政府采购法，新法已经有规定的，应该适用新法。如果新法没有规定的，才可以适用旧法。因此，我们还必须肯定《政府采购法》第二条的适用范围和调整对象。

需要指出的是，不论是新法还是旧法，对于工程的界定都不明确，未来的立法可以借鉴其他国家或地区的规定，即“所称工程，指在地面上下新建、增建、改建、修建、拆除构造物与其所属设备及改变自然环境之行为，包括建筑、土木、水利、环境、交通、机械、电气、化工及其他经主管机关认定之工程。”与此同时，为了与ＷＴＯ的《政府采购协议》、联合国的《工程、货物和服务采购示范法》等著名政府采购国际规则接轨，我们应该彻底取消、废除我国现行的招标投标法，将强制招投标的内容统一纳入到我国《政府采购法》中。只有这样，才能使我国政府采购法律制度走向统一，从而才能真正地将政府采购工程纳入到法制化轨道。

点评作者：谷辽海
2006年6月16日于北京朝阳区寓所


广西壮族自治区贵港市人民政府办公室


贵政办〔2007〕113号

贵港市人民政府办公室关于印发《贵港市地方教育附加征收使用管理实施细则》的通知



各县、市、区人民政府，市直各委、办、局：

经市人民政府同意，现将《贵港市地方教育附加征收使用管理实施细则》印发给你们，请遵照执行。


　　　

　　　　　　　　　　　　　　贵港市人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　　二○○七年六月二十一日







贵港市地方教育附加征收使用管理实施细则



第一条 根据《广西壮族自治区地方教育附加征收使用管理办法（桂政发〔2004〕1号）文件精神，制定本细则。

第二条 地方教育附加属于政府性基金，收入全额缴入市级和各县市区国库，纳入市、县市区财政预算，实行“收支两条线”。

第三条 地方教育附加征收的对象。

（一）在市行政区域内缴纳增值税、消费税、营业税(以下简称“三税” )的单位和个人。

（二）在市行政区域内的各级国家机关、事业单位、社会团体的在职职工。

（三）在市行政区域内的各类企业(包括国有、集体、 “三资”、股份制等)的在职职工。

第四条 地方教育附加的征收标准。

（一）缴纳“三税”的单位和个人，在按国家规定征收3%的城市教育附加费的基础上，再按实际缴纳“三税”的1%征收地方教育附加。

（二）国家机关、事业单位、社会团体的在职职工按每人当年工资性收入的1%征收。

（三）各类企业的在职职工按每人当年工资性收入的1%征收。

第五条 地方教育附加的征收办法。

（一）随“三税”征收的地方教育附加，委托地方税务部门随“三税”同时征收。

（二）财政统发工资的国家机关、事业单位、社会团体在职职工缴纳的地方教育附加，委托各级财政部门代征。

（三）非财政统发工资的国家机关、事业单位、社会团体在职职工缴纳的地方教育附加，委托所在单位代征。

（四）各类企业的在职职工缴纳的地方教育附加，委托所在单位代征。

（五）各单位代征的在职职工地方教育附加实行逐月扣缴。由市（县、区）征收部门开具非税收入一般缴款书后直接转入财政国库。

第六条 地方教育附加的减免。

（一）“三资企业”随“三税”缴纳的地方教育附加暂不征收。

（二）领取《再就业优惠证》从事个体经营的下岗职工，随“三税”缴纳的地方教育附加免征，但在纳税申报时须提供相关材料。

（三）月平均工资性收入低于全市最低生活保障线的单位在职职工，经核实后免征地方教育附加。

第七条 职工地方教育附加上缴时，由地方教育附加征收管理部门给代征单位开具自治区财政厅统一印制的“广西壮族自治区非税收入一般缴款书”非税收入票据。

第八条 地方教育附加缴入国库时，填列“政府收入分类科目”第103类“非税收入”第01款“政府性基金收入”27项“地方教育附加收入”。

第九条 地方教育附加的使用，由市、县市区教育行政部门商财政部门提出方案，报当地人民政府批准执行，专项用于义务教育阶段校舍建设、危房改造及改善中小学办学条件。地方教育附加支出时，填列“支出功能分类科目”第205类“教育”第09款“教育附加及基金支出”02项“地方教育附加支出”。

第十条 地方教育附加代征手续费按不高于实际代征缴入市、县市区国库的3%比例，由同级财政部门计提和拨付, 纳入市、县年度预算管理。

第十一条 地方教育附加由市、县市区财政局、教育局及市人民政府征收教育费附加办公室负责征收管理工作。

第十二条 地方教育附加的征收、使用和管理接受同级财政、审计部门和上级教育行政部门的监督检查。

第十三条 代征单位违反本规定，多收、减收、免收、缓收, 或者隐瞒、截留、挪用、坐收坐支地方教育附加的，由市、县市区人民政府责令改正，并按照《财政违法行为处罚处分条例》（中华人民共和国国务院令第427号）以及有关法律法规的规定进行处罚；

第十四条 对违反第十三条规定行为中涉及有关部门或单位直接负责的主管人员和其他直接负责人员，按照《财政违法行为处罚处分条例》规定。给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关追究其刑事责任。

第十五条 本实施细则由市财政局、市教育局和市征收教育费附加办公室负责解释。

第十六条 本细则自下发之日起执行。