汉中市人民政府关于印发汉中市城乡居民临时救助办法的通知
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汉中市人民政府关于印发汉中市城乡居民临时救助办法的通知
陕西省汉中市人民政府
汉中市人民政府关于印发汉中市城乡居民临时救助办法的通知
汉政发〔2010〕14号
各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
《汉中市城乡居民临时救助办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年五月十四日
汉中市城乡居民临时救助办法
第一条 为进一步完善社会救助制度，规范临时救助工作，妥善解决城乡困难群众的突发性、临时性生活困难，根据《陕西省城乡居民临时救助暂行办法》和《关于加快推进临时救助制度建设的意见》及有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 临时救助，是指政府对因各种特殊原因造成基本生活出现暂时困难的家庭，给予非定期、非定量生活救助的制度。
第三条 临时救助实行县区人民政府负责制。
民政部门负责临时救助的组织实施工作；财政部门负责临时救助资金的落实和监管工作；监察、审计部门负责临时救助资金的监督工作。
街道办事处、镇乡人民政府与社区居民委员会、村民委员会，在各自职责范围内负责临时救助的相关工作。
第四条 临时救助应遵循以下基本原则：
（一）保障城乡居民基本生活；
（二）公开、公平、公正；
（三）救急救难、及时有效；
（四）一事一议、分类施救；
（五）救助水平与经济社会发展水平相协调，与其它各项社会救助制度相衔接。
第五条 临时救助的对象和范围。临时救助实行属地管理，其对象主要包括：
（一）城乡低保边缘群体。主要是在城乡居民最低生活保障和其它专项社会救助制度覆盖范围之外，由于特殊原因造成基本生活出现暂时困难的人均收入低于当地最低生活保障标准150%的家庭。
（二）遭遇临时性、突发性特殊困难的城乡困难家庭。
（三）经当地政府认定需要救助的城乡困难家庭。
第六条 临时救助的方式和标准。临时救助应按照分类施救的原则，根据救助对象困难的不同类型和程度，一事一议，量入为出，合理确定救助时限和救助标准，并随着社会经济的发展逐步提高。可采取现金救助或实物救助的方式，一般以现金救助为主，且当年同一事由申请临时救助的次数不超过两次。
特困对象家庭一次性给予不超过5000元的临时救助，困难对象家庭一次性给予不超过3000元的临时救助，一般困难对象家庭一次性给予不超过1000元的临时救助。特殊情况，由县区人民政府根据救助对象家庭的情况和维持基本生活的实际合理确定。
第七条 临时救助的申请、审核和审批程序。申请临时救助，原则上以家庭为单位，由户主（或户主委托人）向户籍所在地社区居民委员会或村民委员会提出书面申请，并出具户口簿、户主身份证、家庭人员收入证明，以及相关单位、部门的医疗或其它凭证、证明等材料，填写《汉中市临时救助申请审批表》。未成立社区居民委员会或村民委员会的地方，申请人可直接向户籍所在地街道办事处或乡镇人民政府经办机构提出申请。
（一）社区居民委员会、村民委员会对所受理的临时救助申请对象经核实、评议后，签署意见报街道办事处或镇乡人民政府。
（二）街道办事处或镇乡人民政府通过入户调查、社区访查等方式，对上报的申请材料进行审核，符合临时救助条件的，应当进行公示，无异议后上报县区民政部门。
（三）县区民政部门对符合临时救助条件的家庭，应当在20日内办结审批手续；对不符合条件的应当书面通知申请人，并说明理由。
对情况比较紧急的家庭，可采取“特事特议”的方式及时审批并予以临时救助。
第八条 经批准获得临时救助的申请人，凭本人身份证和相关凭证到县区民政部门或经民政部门委托的街道办事处（镇乡）领取救助金，或通过金融机构社会化发放。
第九条 临时救助的资金来源和筹集：
（一）中、省补助资金；
（二）市、县区按照10%的比例每年从本级配套的城乡低保资金中提取的临时救助资金；
（三）通过慈善机构以及其它社会组织和个人募集的捐助资金。
第十条 临时救助资金纳入城乡低保专户，实行专账管理，专款专用，结转使用，严禁挤占、抵扣、挪用。民政部门每年年底前根据救助对象的数量和救助资金的测算情况，提出下一年的用款计划，经同级财政部门审核后予以拨付。
第十一条 民政部门应加强对临时救助工作的管理，完善规范程序，建立备案，健全档案和账目管理制度；财政、审计、监察部门应加强对临时救助资金的审计和监督。
第十二条 临时救助工作人员在临时救助工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守造成严重后果的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究法律责任。
第十三条 采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取临时救助的，由民政部门给予批评教育并追回冒领的救助金，取消临时救助资格。
第十四条 县区应根据本办法制定具体实施办法。
第十五条 本办法自2010年6月1日起施行。2008年10月28日施行的《汉中市城乡居民临时救助暂行办法》（汉政发〔2008〕41号）同时废止。
农村彩礼问题引发的思考
刘黎明
彩礼风俗在我国可谓由来已久，早在西周时期，以中国先秦时期社会风俗为基础建立了婚姻“六礼”制度，即合法的婚姻必须通过纳彩、问名、纳吉、纳征、请期、亲迎这六礼完成。其中纳征就是指男方送聘礼给女方家。随着社会制度更替，法律的发展和进步，男方送聘礼在法律制度中已经被废除。但几千年来农村婚姻遗留下来婚嫁彩礼的旧的传统风俗，至今仍未破除。彩礼作为一种独特的社会现象，根植于中国传统文化之中，存活于乡土社会的土壤之上，有着深刻的社会文化的根源。高额的彩礼与疯涨的婚嫁花费与农村现代化进程是不协调的，已经对农村经济的发展、农民生活的改善和社会风气的好转带来了严重的不利影响。
改革开放以来，我国农民收入水平有了显著提高，农民人均纯收入增长迅猛。然而这期间彩礼的额度却由上百元增加到了上万元甚至几万元，增长的幅度达上百倍还多，远远高出农民收入的增长幅度与物价的上涨幅度，造成农村畸形的繁荣，与社会发展的要求背道而驰。
许多农村家庭省吃俭用、节衣缩食，艰苦奋斗多少年，将所有积蓄用作娶亲彩礼。有的老人为了给儿子张罗婚事，连买种子、农药、化肥的钱都花光了，使不少农民因娶亲致贫，影响了正常的生产投入，限制了农村经济的发展。不良婚俗蔓延，不利于农村的和谐与稳定。彩礼的存在使得原本纯洁的婚姻关系带上了“铜臭”的气息和买卖的性质，使爱情和婚姻因金钱而异化变味。个别女方还认为彩礼要了是自己的，越多越好。男方家里东借西借、债台高筑，高额的彩礼成为婚姻的“绊脚石”，结不起婚的男青年，往往会迁怒于父母的无能；有的成为婚后产生矛盾的诱因，极易引发家庭不和；还有的则因此走上了犯罪的不归路。还有一些父母，为了给孩子攒钱娶媳妇，干脆让孩子早早辍学，外出打工挣钱。特别是近年来，因彩礼问题引发的纠纷频频见诸报端，已经成为影响农村社会稳定的重要因素。
类似以上的社会遗留问题在此不多阐述。最后再说一点自己的想法：我想任何一部法律的出台都是社会主义法制进步的体现，婚姻法及其解释也不例外。法律之所以对彩礼问题作出规定，其目的是要告诉大家结婚不要过彩礼而不是鼓励大家多过彩礼，婚姻的基础不是金钱而是爱情，而现在社会上看谁过礼过的多，相互攀比的风气是与法律精神背道而驰的。如果每个人都能现实点，别“死要面子活受罪”，我想社会会更加和谐，纠纷会更减少。
河北省孟村回族自治县人民法院刘黎明
关于转发苏州市民族民间传统文化保护专项资金管理办法的通知
江苏省苏州市人民政府办公室
关于转发苏州市民族民间传统文化保护专项资金管理办法的通知
苏府办〔2004〕147号
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局（公司），各直属单位：
现将市财政局、文广局制定的《苏州市民族民间传统文化保护专项资金管理办法》转发给你们，请认真贯彻执行。
苏州市人民政府办公室
二○○四年十月二十日
苏州市民族民间传统文化保护专项资金管理办法
第一章 总则
第一条 为保护和弘扬苏州民族民间传统文化，促进苏州经济和社会协调发展，加强对《苏州民族民间传统文化保护专项资金》（以下简称民族民间文化保护资金）的使用管理，提高资金使用效益，根据市政府的要求，结合我市的具体情况，制定本办法。
第二条 民族民间文化保护资金是市政府为保护和弘扬苏州民族民间传统文化而设立的专项资金，由市财政局、文广局共同实施项目管理。
第三条 根据《苏州市民族民间传统文化保护办法》的规定，凡符合保护办法范围内民族民间传统文化项目，可申请民族民间文化保护资金补助。
第四条 民族民间文化保护资金分配及使用，遵循"保护为主、抢救第一、政府主导、社会参与、合理利用、继承发展"的原则突出重点、专款专用、加强管理、注重实效。
第二章 资金来源
第五条 民族民间文化保护资金的来源：
（一）市政府年度财政预算安排；
（二）上级文化主管部门专项补助；
（三）接受企事业单位及社会各界的捐赠；
（四）接受海外企业及有关人士的捐赠；
（五）其他收入。
第三章 使用范围
第六条 民族民间传统文化保护专项资金主要用于：
（一）对民族民间传统文化重大抢救项目与重点保护、研究项目的经费补助；
（二）对民族民间传统文化生态保护区建设的引导资金补助；
（三）对民族民间传统传承人（代表）的资助及传承单位的扶持；
（四）征集、收购民族民间传统文化珍贵资料和实物；
（五）对民族民间传统文化保护做出突出贡献的组织和个人进行奖励；
（六）其他支出项目。
第四章 申报程序
第七条 各有关单位、个人及有关行业协会于每年9月向文广局申报下年度民族民及间传统文化保护资金的使用项目。
申报项目应报送如下材料：项目申请书、批准文件、项目实施方案、经费预算及其他相关资料。
第八条 每年10月，由市文广局召集各行业协会及有关组织对申报项目进行初审，并召开专家评审会议，对申报项目进行评议，区分轻重缓急，提出下一年度民族民间传统文化保护资金的安排建议，报市财政局审核后列入年度预算。
第九条 民族民间传统文化保护资金，经市政府同意后，每年初通过报刊、媒体等形式向社会公示。
第十条 为规范资金管理，提高资金使用效益，对重要的、较大批量，有多个生产单位参与的民族民间传统文化保护项目应实行公开招投标制度。
第十一条 当年民族民间传统文化保护资金使用项目报市政府同意后，由市财政局、文广局下达到各使用单位。
第五章 资金管理
第十二条 对当年安排的民族民间传统文化保护项目，实行目标责任管理。由市财政局、文广局会同有关单位签订目标责任书，并对各项目实行跟踪管理。
第十三条 对已签订目标责任书，办妥项目使用手续的项目，由市财政局、文广局根据项目进度，一次或分次拨付资金。
民族民间传统文化保护资金中安排的项目奖励经费，在该项目结束后拨付。
第十四条 对由民族民间传统文化保护资金贴息的项目，按一年期贷款金额的4%，待项目结束后，一次性拨付贴息资金。
第十五条 项目立项后，如有特殊情况需调整或变动已批准的项目或项目内容，由项目单位向市财政局、文广局提出申请，经市财政局、文广局批准后方能调整和变动。
第十六条 已批准补助的项目，在批准文件下发两年内仍未实施的，市财政局、文广局将对该项目予以注销，并将资金用于其他补助项目。
第十七条 凡使用民族民间传统文化保护资金的项目单位，在项目实施完毕后，应编制财务决算和项目总结报告，分别报送市财政局、文广局备案。
第十八条 项目完成后，由专家委员负责验收。对需要申报科研成果和专利的项目，按规定程序申报。
第十九条 对重点项目由市财政局、文广局每年组织有关专家、技术人员进行验收、评估，并组织人员或委托中介机构对其财务决算进行审计。
第六章 奖励和惩罚
第二十条 对有下列事迹的单位及个人，应当给予奖励：
（一）认真组织实施《苏州市民族民间传统文化保护办法》，取得显著成绩的单位和个人；
（二）对将个人收藏的重要民族民间传统文化资料或实物损赠给国家的；
（三）从事民族民间传统文化抢救、挖掘、收集、整理、开发和研究等保护工作成绩显著的单位和个人。
第二十一条 凡有下列行为之一的，将分别给予停止拨款、暂停核批新项目、收回经费等处罚，通报批评并追究有关人员和负责人的责任。
（一）虚报经费预算；
（二）擅自变更项目内容与设计方案，或将建成后的公益性文化设施挪作他用，擅自改变用途的；
（三）挪用民族民间传统文化保护资金；
（四）因玩忽职守，保护不力致使国家和集体所有的民族民间传统文化珍贵资料和实物受到损坏、被窃和遗失的，或管理不善，给国家财产和资金造成损失和浪费的；
（五）不按规定报送验收报告、项目财务决算、审计报告、有关报表和决算的。 第七章 附则
第二十二条 本办法适用于《苏州市民族民间传统文化保护办法》规定的市区范围内的市级民族民间传统文化保护项目。
第二十三条 根据《苏州市民族民间传统文化保护办法》的规定，各县级市应建立民族民间传统文化保护专项资金并结合各自的具体情况，制定相应的专项资金使用管理办法。
第二十四条 本办法由市财政局、文广局负责解释。
第二十五条 本办法从发布之日起实施。
苏州市财政局
苏州市文化广播电视管理局
二○○四年九月二
