关于实行天津市行政执法和行政执法监督六项工作制度的通知
天津市政府法制办公室
关于实行天津市行政执法和行政执法监督六项工作制度的通知
天津市政府法制办公室
各区、县人民政府、各委局，各直属单位：
为确保《天津市行政执法和行政执法监督暂行规定》（第46号政令）的全面实施，推进我市的行政执法和行政执法监督工作的制度化、规范化、科学化建设，经市政府领导同意，在全市各区县人民政府和市人民政府所属行政执法机关实行以下六项工作制度：
（一）天津市行政措施备案制度；
（二）天津市法律、法规、规章实施情况报告制度；
（三）天津市行政执法工作报告制度；
（四）天津市法律、法规、规章实施情况检查制度；
（五）天津市行政处罚决定备案制度；
（六）天津市行政处罚情况统计报告制度。
现将以上制度及其工作文书样式印发给你们，望加强对这项工作的领导，认真贯彻实施，确保落实。
天津市行政措施备案制度
第一条 为依法做好行政措施的管理工作，维护法制的统一，参照国务院《法规规章备案规定》，结合我市实际情况，制定本制度。
第二条 本制度所称的行政措施，是指本市各区、县人民政府和市人民政府所属的工作部门，以书面形式规定的下列有普遍约束力的行政措施：
（一）对行政处罚有具体规定的；
（二）对行政性收费有具体规定的；
（三）对行政管理许可有具体规定的；
（四）对行政强制性措施有具体规定的。
第三条 行政措施应于发布之日起30日内，由制定机关报市人民政府备案。
第四条 市人民政府法制办公室是市人民政府承办行政措施备案审查和管理工作的部门，负责审查备案行政措施的合法性和适当性。
各区、县人民政府和市人民政府所属工作部门的法制机构负责行政措施备案的报送工作。未设法制机构的部门应指定机构负责报送工作。
第五条 行政措施备案，应填写《行政措施备案报告》（格式附后），并附规定行政措施的文件一式十份。有起草说明的还应附起草说明一式十份。
第六条 市人民政府法制办公室对报送市人民政府备案的行政措施，在审查过程中，认为需要有关部门提出意见或协助审查的，有关部门应在限期内办理。
第七条 市人民政府法制办公室发现报送备案的行政措施需要撤销或改正的，报请市人民政府予以撤销或责令发布机关自行撤销或限期改正。
第八条 对不按本制度规定备案的，由市人民政府法制办公室通知发布机关，限期报送；逾期仍不报送的，由市人民政府法制办公室予以通报，并责令报送。
第九条 各区、县人民政府和市人民政府所属工作部门应当对所属的下级机关发布的有关决定、命令加强监督，具体办法由各区、县人民政府和市人民政府所属工作部门制定。
第十条 本制度由市人民政府法制办公室负责解释。
第十一条 本制度自一九九二年四月一日起施行。
附件：（一）
天津市 区（县）
人民政府行政措施备案报告
区（县）文备字〔19 〕号
关于发布《 》的备案报告
市人民政府：
现将 区（县）人民政府于19 年
月 日发布的《 》
（ 发〔19 〕 号）上报备案，请予审
查。
（印章）
年 月 日
附件：（二）
天津市 委（办、局）
行政措施备案报告
委（办、局）文备字〔19 〕 号
关于发布《 》的备案报告
市人民政府：
现将我委（办、局）于19 年 月
日发布的《 》（ 发
〔19 〕 号）上报备案，请予审查。
（印章）
年 月 日
天津市法律、法规、规章实施情况报告制度
一、为及时了解、反映新颁布的法律、法规、规章实施情况，促进立法和执法的衔接，制定本制度。
二、法律、法规、规章颁布实施一年以后的三个月内，由负责组织实施的市人民政府所属工作部门或法律、法规、规章授权的组织及负有执行本市地方性法规、规章任务的国家有关部门所属的驻津机关，向市人民政府作出实施情况的报告。
三、报告的主要内容：
1．法律、法规、规章颁布后宣传贯彻情况；
2．法律、法规、规章实施中取得的效果；
3．法律、法规、规章本身存在的如不完备、不配套等问题；
4．执法中遇到的主要问题和解决的建议。
四、为保证本制度的落实，市人民政府法制办公室每年一月份下达法律、法规、规章实施情况报告项目，市人民政府有关工作部门应按下达的报告项目按时作出报告。对应报告而未报告的，市人民政府法制办公室负责催报。对催报后仍不报告的，由市人民政府法制办公室予以通报。
五、市人民政府法制办公室于每年年底，对新颁布的法律、法规、规章的实施情况进行综合分析；向市人民政府作出全市本年度法律、法规、规章实施情况的专题报告。
六、本制度自1992年4月1日起实行。
天津市行政执法工作报告制度
一、为全面掌握本市行政执法工作情况，加强对行政执法的监督检查，制定本制度。
二、各区、县人民政府和市人民政府所属有行政执法任务的工作部门，每年年底前均应对本地区、本系统的年度行政执法工作情况进行一次全面的检查总结，并于翌年一月底前向市人民政府作出行政执法情况工作报告。
三、行政执法工作报告的内容：
1．负责实施的法律、法规、规章的执行情况和取得的社会、经济效益。
2．本年度行政执法检查情况。
3．行政执法工作的主要做法和经验。
4．本年度违法违章案件查处情况。
5．处置罚没财物的情况。
6．委托执法的情况。
7．执法人员培训考核情况。
8．行政执法工作中存在的主要问题，包括法律、法规、规章本身不完善、不配套问题；行政执法中的薄弱环节；行政执法工作中需要协调的问题等。
9．行政执法工作中其它需要报告的内容。
四、各区县人民政府法制办公室、市人民政府所属工作部门的法制机构或负责法制工作的机构，负责落实本制度。市人民政府法制办公室应对各区县和市人民政府所属工作部门的行政执法工作情况进行综合分析，并向市人民政府报告全市年度行政执法工作情况。
五、对逾期不报告行政执法工作的，市人民政府法制办公室负责催报。对催报后仍不报告的，由市人民政府法制办公室予以通报。
六、区县人民政府、市人民政府所属工作部门可参照本制度制定本级政府、本部门的行政执法工作报告制度。
七、本制度自一九九二年四月一日起实行。
天津市法律、法规、规章实施情况检查制度
一、为保证法律、法规、规章正确有效的实施，及时发现和解决法律、法规、规章执行过程中存在的问题，制定本制度。
二、在全市范围内进行法律、法规、规章实施情况检查的项目由市人民政府确定，在每年一季度内下达。
各委局认为需要在全市范围内进行检查的项目，应在每年二月底前报市人民政府法制办公室审查后，由市人民政府确定下达。
三、虽不在全市范围内，但跨系统进行法律、法规、规章实施情况检查的项目，由组织检查的部门将检查方案于每年二月底前报市人民政府法制办公室汇总，上报市人民政府批准后，方可组织实施。
四、在本地区、本系统内进行的法律、法规、规章检查项目，由区县人民政府、市人民政府所属工作部门自行确定。检查项目确定后应提出实施方案，报市人民政府法制办公室备案。并在检查结束后的一个月内将检查结果书面报市人民政府法制办公室。
五、市人民政府法制办公室对市人民政府确定的检查项目的检查工作进行指导、督促和重点检查，并向市人民政府作出专题报告。
六、区县人民政府法制办公室对涉及本地区和区县人民政府自行确定的检查项目的检查工作进行组织、指导、督促和抽查。
七、市人民政府所属工作部门的法制机构应组织或配合本部门有关业务处室做好市人民政府确定的检查项目和经市人民政府批准的检查项目以及本部门自行确定的检查项目的落实工作，并进行具体指导、督促和检查。
八、负责组织实施市人民政府确定的检查项目、经市人民政府批准的检查项目的部门，须在检查结束后的一个月内，将检查情况书面报市人民政府法制办公室。报告内容包括：检查工作的落实情况，所检查的法律、法规、规章的实施情况及取得的成绩、存在的问题和建议。
九、本制度自一九九二年四月一日起实行。
天津市行政处罚决定备案制度
一、为加强对行政执法机关具体行政行为的监督检查，保证行政执法行为的合法与规范，制定本制度。
二、凡由区、县人民政府或市人民政府所属工作部门（以下简称备案机关），决定或批准处以罚没财物、责令停业、吊销执照和许可证处罚的案件，应在处罚决定作出后的一个月内，向市人民政府法制办公室备案。
国家有关部门所属的驻津机关依照本市地方性法规或规章作出的上列处罚，也应向市人民政府法制办公室备案。
三、备案机关向市人民政府法制办公室备案时，应提交备案报告、《行政处罚决定备案表》和《行政处罚决定书》（复印件）等备案文书。备案文书（行政处罚决定书除外》由市人民政府法制办公室统一印制。
四、市人民政府法制办公室对报送的备案文书，应及时审查。审查的内容包括：
1．适用的处罚依据是否正确；
2．执法主体是否合法；
3．事实是否清楚，主要证据是否确实、齐全；
4．处罚程序是否合法；
5．处罚决定是否适当。
五、市人民政府法制办公室在备案审查过程中，根据情况可以调阅备案机关的有关行政处罚案卷和材料。调阅行政处罚案卷时，应向备案机关填发《调阅行政处罚案卷通知书》，备案机关不得拒绝或拖延。
六、市人民政府法制办公室在备案审查过程中发现有问题的，可以向作出处罚决定的机关提出改正的建议，也可以建议市人民政府责令作出处罚决定的机关自行撤销或改正处罚决定。
七、备案机关应在接到市人民政府关于自行撤销或改正处罚决定的责令或市人民政府法制办公室提出的改正建议之日起的一个月内，将办理结果报市人民政府法制办公室。
八、对在规定期限内应备案而不备案或拒绝备案的，由市人民政府法制办公室予以通报。
九、区、县人民政府或市人民政府所属工作部门，采取冻结、查封、扣押财物等强制措施的，应在强制措施作出后七日内，向市人民政府法制办公室备案。国家有关部门所属的驻津机关依照本市地方性法规或规章采取上述强制措施的，也应向市人民政府法制办公室备案。各备案机关在
备案时，应提交备案报告、《强制措施备案表》、《强制措施通知书》（复印件）。强制措施的备案审查，参照本制度的有关条款办理。
十、区、县人民政府可参照本制度制定本级政府的行政处罚备案工作制度。
十一、本制度自一九九二年四月一日起实行。
附：有关备案文书样式。
行政处罚决定备案报告
×××备字〔19 〕 号
市人民政府法制办公室：
现将 年 月 日，对
作出
案 的行政处罚决定上报
批准
备案，请予审查。
附：1．行政处罚决定备案表
2．行政处罚决定书
（印章）
一九 年 月 日
行政处罚决定备案表
填表机关（加盖公章）
填表日期 年 月 日
天津市人民政府法制办公室制
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜
｜处 罚｜ 直接处罚机关 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜机 关｜ 批 准 机 关 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜办案人｜ ｜
｜姓 名｜ ｜
｜职 务｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 名 称 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜被｜单｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜处｜ ｜ 地 址 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜罚｜ ｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜当｜ ｜ 所属系统 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜事｜位｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜人｜ ｜ 法人代表 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ （个体户 ｜ ｜
｜基｜ ｜ 户主） ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜本｜－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ 姓 ｜ ｜ 工 作 ｜ ｜
｜情｜个｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 名 ｜ ｜ 单 位 ｜ ｜
｜况｜ ｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜人｜ 职 业｜ ｜ 住 址 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜
｜ 案 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ 由 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 立 ｜ ｜作出处罚｜ ｜
｜ 案 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 日 ｜ ｜决定日期｜ ｜
｜ 期 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜
｜ 处 ｜ ｜
｜ 罚 ｜ ｜
｜ 决 ｜ ｜
｜ 定 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜处 罚｜ ｜执 行｜ ｜
｜决 定｜ ｜ ｜ ｜
｜送 达｜ ｜结 果｜ ｜
｜日 期｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜
｜ 处 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ 罚 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ 依 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ 据 ｜ ｜
｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 主 要 违 法 事 实 和 证 据 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：填报备案表时，当事人已提出复议、诉讼的，应注明。备案后，当事人提出复议、诉讼的，备案机关应将复议、诉讼结果及时通知市政府法制办公室执法监督检查处。
行政处罚决定书
（复 印 件）
强制措施备案报告
×××备字〔19 〕 号
市人民政府法制办公室：
现将 年 月 日，对 案作出
的强制措施上报备案，请予审查。
附：1．强制措施备案表
2．强制措施通知书
（印章）
一九 年 月 日
强制措施备案表
填表机关（加盖公章）
填表日期 年 月 日
天津市人民政府法制办公室制
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜
｜作出强｜ ｜
｜制措施｜ ｜
｜的机关｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜强制措施作｜ ｜
｜案 由｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 出的时间｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜办案人｜ ｜
｜姓 名｜ ｜
｜职 务｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 名 称 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜强｜单｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜制｜ ｜ 地 址 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜措｜ ｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜施｜ ｜ 所属系统 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜相｜位｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜对｜ ｜ 法人代表 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ （个体户 ｜ ｜
｜人｜ ｜ 户主） ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜基｜－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ 姓 ｜ ｜ 工 作 ｜ ｜
｜本｜个｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 名 ｜ ｜ 单 位 ｜ ｜
｜情｜ ｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜况｜人｜ 职 业｜ ｜ 住 址 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 强制措施 ｜ ｜ 强制措施｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 的种类 ｜ ｜ 的期限｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 被强制 ｜ ｜ 被强制财｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 标的物的 ｜ ｜ 物的数量｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 名 称 ｜ ｜ 金 额｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 采取强制措施的事实和依据 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
强制措施通知书
（复 印 件）天津市行政处罚情况统计报告制度
一、为准确、及时掌握行政处罚的基本情况，定量分析行政执法状况，为领导决策提供依据，制定本制度。
二、统计报告的项目：
1．行政处罚情况的季度统计。
2．半年行政处罚情况的分析。
3．临时需要统计的事项。
三、行政处罚情况的季度统计项目，由市人民政府法制办公室确定，统计报表按年度统一印制下发，编报机关应按规定项目填报。
1．区、县人民政府填报范围：本级人民政府及其派出机关和乡、镇人民政府作出的行政处罚的情况统计。
2．市人民政府所属工作部门填报范围：本系统各级行政执法机关作出的行政处罚的情况统计。
四、半年行政处罚情况的分析报告，由报告机关报送市人民政府法制办公室。报告的主要内容：本地区或本系统行政处罚的基本状况、主要特点及存在的主要问题等，可结合典型案例加以说明。文字2000字至3000字。
五、临时需要统计的事项，市人民政府法制办公室将根据市领导同志的要求及工作需要，临时部署，各有关单位应按要求填报。
六、编报机关：
本制度规定的统计报告项目，由区、县人民政府法制办公室或市人民政府所属工作部门的法制机构或负责法制工作的机构负责按时向市人民政府法制办公室报告。
区、县人民政府所属工作部门在向业务主管部门报送行政处罚统计报表的同时，抄报区、县人民政府法制办公室。
七、填报时间：
1．季度统计报表在每季度首月二十日前汇总（上季度行政处罚情况）报市人民政府法制办公室。
2．半年行政处罚情况分析报告分别在7月20日、次年1月20日前报市人民政府法制办公室。
3．临时需要统计的事项按要求时间上报。
八、市人民政府法制办公室应定期对行政处罚的情况和统计数字进行综合分析，专题向市人民政府作出报告。
九、本制度自1992年4月1日起实行。
附：季度行政处罚统计表样式
填报日期 年 月 日 一九九二年 季
填报单位（盖章）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜＼处罚种类 ｜ ｜ 没 收 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ＼ ｜罚款 ｜－－－－－－－－－－－｜ 警告 ｜ 行政 ｜ 劳动 ｜ 责令停止 ｜
｜ ＼ ｜（元／｜ 财 ｜ 物 ｜ ｜ 拘留 ｜ 教养 ｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ＼ ｜ 起）｜（元／｜－－－－－－－｜（人次）｜（人次）｜（人次）｜生产 ｜经营 ｜施工 ｜ ｜
｜ ＼ ｜ ｜ 起）｜（元／｜（起）｜ ｜ ｜ ｜（起）｜（起）｜（起）｜ ｜
｜管理内容 ＼｜ ｜ ｜ 起）｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜
｜ 总 计 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜
｜ 说 明 ｜
｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
单位负责人（签字）
市政府法制办制发
度行政处罚情况统计表 天津市统计局批准
1992年4月津统批10号
执行到1992年底止
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 责令 ｜ ｜销毁禁止生 ｜ ｜ ｜
吊 销 ｜ ｜ 强制收购 ｜产（经营）的 ｜ 采取强制措施 ｜ ｜
｜（元／ ｜ ｜产品（商品） ｜ ｜ ｜
－－－－－－－｜ 起） ｜－－－－－－｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ 其 他 ｜
执照 ｜许可证｜ ｜标的｜（起）｜－－－－－－－｜查封 ｜扣押 ｜冻结 ｜ ｜ ｜ ｜
（起）｜（起）｜ ｜物 ｜ ｜标的物｜（起）｜（起）｜（起）｜（起）｜ ｜ ｜ ｜
－－－｜－－－｜－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－｜－－－｜－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－｜－－－｜－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－｜－－－｜－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜
｜
｜
｜
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填表人（签字）
1992年3月21日
“公共秩序”的界定
赵华栋
【作者简介】
赵华栋，山西民权律师事务所律师，法学硕士。联系电话：13834136500 ，E-mail：btbuzhd@163.com。
【内容提要】 本文期望在对公共秩序保留制度论述的基础上，提出 “公共秩序”界定中的一些思路，以期有利于该制度的进一步完善。
【关键词】 公共秩序保留 公共秩序 界定
【正文】
所谓“公共秩序保留”，是指一国法院依据冲突规范本应适用外国法时,因其适用会与法院地的公共秩序相抵触而排除其适用的一种制度。“公共秩序保留”（reservation of public order）是我国法律上的称谓，在法国习惯称为“公共秩序”(public order),在德国称为“保留条款”（vorbehaltsklausel）,而英美法国家则惯用“公共政策”（public policy）。“公共秩序保留”作为排除外国法适用的一种手段或制度，其产生可以追溯到意大利法则区别说时代, 经胡伯、孟西尼等国际私法学者的发展渐趋完善。1904年的《法国民法典》首次以立法的形式确立了该项制度。公共秩序保留已成为国际私法中一个公认的普遍原则。
公共秩序保留制度在国际私法实践中已经发挥了并必将发挥十分重要的作用。但是由于每个国家都有自己独特的法律文化背景，到底什么样的外国法需要用公共秩序保留制度排除其在自己国家适用，各国就采取了不同的态度。其直接后果就是扩大了法官的自由裁量权。若该权利被滥用，则会大大降低国际私法在协调各国法律冲突中的价值，妨碍国际民商事交往的稳定和安全，有悖于当今世界政治、经济一体化的趋势。因此，公共秩序保留制度适用的是否恰当，应该受到足够的重视。
恰当适用这一制度的一个基本前提是对“公共秩序保留”这一术语中“公共秩序”有一个相对明确的认识和界定，进而防止滥用，防止各国将各种任意的排除外国法的适用堂而皇之地冠以“公共秩序”的名义。但一个难题马上出现，那就是公共秩序保留制度的特性决定了“公共秩序”是一个弹性的、不断变化的概念，从来没有学者对此做过成功的界定。但为使公共秩序保留制度在实践中有效运行，避免公共秩序保留被滥用，笔者认为仍有必要对“公共秩序”做一个简单的定性。
一、各国立法关于“公共秩序“的表述
对这个很重要的措词如何理解，各国立法有着不同的表述。
普通法系国家常用的是“公共政策”、“特殊政策”或“法律秩序”，大陆法系国家则分别用“善良风俗”、“法律之目的”或“法律之基本原则”、“虽属与国家社会有重大关系之情事”，在我国的立法中,曾经表述为“社会治安”、“社会公德”、“社会秩序”、“优良风俗习惯”、“国家社会利益”、“法律的基本准则”。1982 年中国《宪法》、1986 年中国《民法通则》和1991 年中国《民事诉讼法》分别规定为中国的“国家主权、安全”、“社会经济秩序”和“社会公共利益”。
公共秩序或公共政策条款在民法典、国际私法立法中几乎无一例外地存在。例如，1991年《加拿大魁北克民法典》第3081条，1992年《罗马尼亚国际私法》第8条，1995年《意大利国际私法制度改革法》第16条，1996年《列支敦士登国际私法》第6条，1998年《突尼斯国际私法典》第36条，1998年《委内瑞拉国际私法》第8条，1999年《白俄罗斯民法典》第1099条，等等。
许多国际私法公约也有公共秩序的规定。例如，1928年《布斯塔曼特法典》第8条，1979年美洲国家间《关于国际私法通则的公约》第5条，1973年《产品责任法律适用公约》第10条，1980年《国际货物销售合同法律适用公约》第18条，1988年《死亡人遗产继承法律适用公约》第18条，2000年《关于成年人保护的公约》第21条，2002年《关于中介人持有证券的某些权利的法律适用公约》第11条，等等。
我国对公共秩序保留一向持肯定态度。早在1950年，中央人民政府法制委员会在《关于中国人与外侨、外侨与外侨婚姻问题的意见》中就有了公共秩序保留的规定。1954年宪法也提到了"公共利益"的概念。1982年《民事诉讼法（试行）》第204条和1991年《民事诉讼法》第268条都就公共秩序保留作了规定。1986年颁布的《民法通则》第一次全面规定了公共秩序保留制度，该法第150条规定：依照本章规定适用外国法律或者国际惯例的，不得违背中华人民共和国的社会公共利益，这一规定表明：（1）我国采取了直接限制的立法方式，适用起来比较灵活。（2）对于确定违反公共秩序的标准，我国采取了"结果说"。（3）我国的公共秩序保留条款不仅指向外国法律，还指向国际惯例，这是我国所特有的。
二、中外学者关于“公共秩序“的表述
中外学者在理论上对此问题也提出了很多不同的观点。
1、戚希尔认为，“公共秩序”指英国的"特殊政策"，具体包括：（1）与英国基本的公平正义观念不相容；（2）与英国的道德观念相抵触；（3）损害了英联邦及其友好国家的利益；（4）外国法侵犯了英国关于人的行为自由的观念。
2、戴赛认为“公共秩序”指三种依外国法取得的权利，即：（1）与英国成文法相抵触的权利；（2）与英国法律政策相抵触的权利；（3）与英国主权利益相抵触的权利。
3、库恩认为“公共秩序”指下列4种场合：（1）违背文明国家的道德；（2）违反法院地的禁止性规定；（3）违反法院地的重要政策；（4）外国法中的禁止性规定未获法院地的确认。
4、J.H.C 莫里斯在其主编的《戴西和莫里斯论冲突法》将“公共秩序”界定为“基本公共政策”。
5、在李双元、金彭年、张茂、李志勇编著的《中国国际私法通论》中，将“公共秩序”界定为“法院国的重大利益、基本政策、道德的基本观念，或法律的基本原则”。
6、在宋立红、李 鹏的《论公共秩序保留制度》则认为，公共秩序概念虽然随着时间和地点的移转而变化,但可称其为一国的政治、经济和法律制度的基本原则以及基本道德规范和善良风俗的总称。
三、笔者关于“公共秩序“的一些看法
鉴于世界各国的社会制度、道德观念和传统习惯的不同，对公共秩序的具体含义，很难取得一致的理解。英美国家许多学者也认为：“什么是公共秩序，……是模糊最不确定的问题之一，一般无法给它作出一个定义。”但是，笔者在充分了解各种学术观点的基础上试图提出关于“公共秩序”界定中的几个基本点：
1、“公共秩序”是一个弹性的、不断变化的概念，在对其的界定中必须坚持与时俱进，既必须用发展、变化的观点来认识，必须和社会实际相结合。法国学者尼波埃（Niboyet）对此有一个形象的说法：“公共秩序应以时间和地点为转移，今天是公共秩序的东西，可能经过若干年将不是公共秩序。”
2、我们不要乞求在“公共秩序”的界定中各国都达成一致，即在国际上对公共秩序的范围及其具体内容做出统一的规定和具体的解释。保留各国在适用公共秩序时享有的自由裁量权，尽管在客观上为各国滥用公共秩序提供了一定的便利，但是，我们可以在国际私法的立法和实践中，要求各国在何种情况下采用公共秩序保留拒绝适用外国法，在其法律中做出明确的规定，并从严规定和适用公共秩序。
3、“公共秩序”一般应包括一国的重大利益、基本政策、道德的基本观念，或法律的基本原则，也即现在相对通行的观点。
综上所述，为了使公共秩序保留制度能够更好地发挥制度价值，必须予以必要的限制，首先应对“公共秩序”进行必要的界定，但这一界定是很有挑战性的。
【主要参考资料】
1、张仲伯、赵相林，《国际私法学》（修订本），中国政法大学出版社，1999年9月修订第1版
2、张潇剑，《国际私法学》，北京大学出版社，2000年版
3、中国国际私法协会，《中华人民共和国国际私法示范法》，法律出版社，2000年版
4、韩德培，《国际私法》，高等教育出版社、北京大学出版社2000年版
5、黄进，《国际私法》，法律出版社1999年版
