临沂市国有土地使用权招标拍卖办法
山东省临沂市人民政府
临沂市国有土地使用权招标拍卖办法
第一章 总则
第一条 为规范国有土地使用权招标、拍卖行为,建立公开、公平、公正的土地市场,根据《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规、规章,结合我市实际,制定本办法。
第二条 本市行政区域内以招标、拍卖方式出让国有土地使用权(以下简称土地招标、拍卖),适用本办法。
第三条 土地招标、拍卖活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
未经授权,任何单位和个人不得私自组织、从事本市行政区域内的土地招标、拍卖活动,也不得以任何方式非法干涉招标、拍卖活动。
第四条 市、县人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内土地招标、拍卖活动的组织实施。市辖三区的土地招标、拍卖活动由市人民政府国土资源行政主管部门负责组织实施。市人民政府国土资源行政主管部门对各县的土地招标、拍卖活动进行指导、监督。
第五条 商业、旅游、娱乐、房地产开发等经营性项目用地及适于招标、拍卖的国有土地,应当以招标、拍卖方式出让国有土地使用权。
第六条 市、县国土资源行政主管部门应当会同计划、财政、建设、规划等部门,根据土地利用总体规划、社会经济发展计划、城市规划和土地利用年度计划制定土地招标、拍卖方案,报有批准权的人民政府批准后实施。
土地招标、拍卖方案应当包括公告、地块规划条件及附图、地块位置图、地块勘测定界图及国有土地使用权出让合同草案等主要内容。
第七条 本办法所称招标人、拍卖人,是指市、县人民政府国土资源行政主管部门。
本办法所称投标人、竞买人,是指参加招标、拍卖的自然人、法人和其他组织。
本办法所称中标人、竞得人,是指按本办法规定的程序和条件取得土地使用权的投标人、竞买人。
第八条 中标人或者竞得人必须按照国有土地使用权出让合同的约定开发、利用土地,不得擅自改变规划用途和条件。
第二章 招标
第九条 土地招标可以采用公开招标或者邀请招标方式。
采用公开招标或者邀请招标,由招标人根据实际情况决定。
第十条 招标人应当根据招标地块的情况编制招标文件。招标文件应当包括招标公告或者招标邀请书、招标地块宗地图、土地使用条件、评标标准和方法、投标格式文书、国有土地使用权出让合同草案等内容。
第十一条 公开招标的,招标人应当于提交投标文件截止时间之前至少30日,在县(市)以上主要报刊或者其他媒体发布招标公告。
招标公告应当包括下列内容:
(一)招标人名称、地址;
(二)土地的位置、现状、面积、使用期限、用途、规划设计要求;
(三)投标人的范围、资格;
(四)投标人索取招标文件及相关资料的时间、地点及工本费;
(五)履约保证金的金额、交付方式及时间;
(六)投标地点和提交投标文件截止时间;
(七)评标标准和方法;
(八)开标地点、时间;
(九)招标人认为需要公告的其他事项。
第十二条 邀请招标的,招标人应当于提交投标文件截止时间之前至少30日,向3个以上具有招标地块开发能力的投标人发出投标邀请书。投标邀请书应当包括本办法第十一条的(一)、(二)、(五)、(六)、(七)、(八)项的内容以及招标人认为需要载明的其他事项。
第十三条 国有土地使用权招标应当设定标底,标底必须保密。
第十四条 招标人应当组织潜在投标人踏勘招标地块,并对潜在投标人提出的异议给予解释。投标文件一经送达签收,视为无异议。
第十五条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件,并在提交投标文件截止时间前,将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后,应当签收保存,不得开启。投标人少于3个的,由招标人依据本办法重新组织招标。
在提交投标文件截止时间后送达的投标文件,招标人应当拒收。
第十六条 招标人对已发出的招标文件进行必要修改的,应当在提交投标文件截止时间之前至少15日作出相应公告,并以书面形式通知所有招标文件收受人。
投标人可以在提交投标文件截止时间前修改或者撤回投标书。
第十七条 投标人不得实施下列行为:
(一)相互串通投标报价;
(二)与招标人串通投标;
(三)以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标;
(四)以其他方式弄虚作假,骗取中标。
第十八条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间及预定地点公开进行。
开标由招标人主持,邀请所有投标人参加。
开标过程应当记录并存档备查。
第十九条 开标应当按下列程序进行:
(一)检查投标文件的密封情况;
(二)点算投标文件;
(三)开启投标文件;
(四)对投标文件进行审查,对不符合规定的投标文件宣布无效。
第二十条 下列投标文件无效:
(一)提交投标文件截止时间后收到的;
(二)投标文件不符合招标文件规定的;
(三)重复投标的;
(四)委托他人代理投标,委托文件不齐全或者不符合规定的;
(五)投标文件字迹不清、无法辨认的。
第二十一条 评标由招标人组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人代表和有关土地、规划、经济、法律等方面的专业人员组成,成员人数为5人以上单数,其中有关专业人员不得少于成员总数的三分之二。
评标委员会成员的名单在中标结果确定前必须保密。
第二十二条 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法,对投标文件进行评审和比较。评标委员会完成评标后,应当向招标人提出书面评标报告,并推荐合格的中标人候选人。
招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标人确定中标人;招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。
国家另有规定的,从其规定。
第二十三条 评标委员会经评审,认为所有的投标都不符合招标文件要求的,可以否决所有的投标。
第二十四条 中标人确定后,招标人应当向中标人发出中标通知书,并同时将中标结果通知所有投标人。
中标人已交付的履约保证金折抵出让金。招标人在招标结束之日起10日内退还其他投标人的履约保证金。
第二十五条 中标人应当在收到中标通知书之日起30日内,按照招标文件规定与招标人签订国有土地使用权出让合同,并按合同约定支付出让金。
中标人持国有土地使用权出让合同到计划、规划等行政主管部门办理基本建设立项、规划许可等手续。
第三章 拍卖
第二十六条 拍卖人应当根据拍卖地块的情况编制拍卖文件。拍卖文件应当包括拍卖公告、拍卖地块宗地图、土地使用条件、竞买申请书文本、拍卖成交确认书文本、国有土地使用权出让合同草案等内容。
第二十七条 拍卖人应当于拍卖前至少30日在县(市)以上主要报刊或者其他媒体发布拍卖公告。
拍卖公告应当包括下列内容:
(一)拍卖人名称、地址;
(二)拍卖地块的位置、现状、面积、使用期限、用途、规划设计要求;
(三)竞买人的范围、资格;
(四)拍卖的地点和时间;
(五)履约保证金的金额、交付时间、方式;
(六)给付成交价的方式;
(七)竞买人索取拍卖文件及相关资料的时间、地点及工本费;
(八)参加竞买的申请方法和申请的截止时间;
(九)拍卖人认为需要公告的其他事项。
第二十八条 拍卖人应当按照拍卖文件的要求,对竞买申请人的资格进行审查,并对符合条件的登记编号。
第二十九条 下列竞买申请书无效:
(一)竞买申请书在申请截止时间后收到的;
(二)竞买申请人的资格不符合拍卖文件规定的;
(三)委托他人代理申请,委托文件不齐全或者不符合规定的;
(四)竞买申请书字迹不清、无法辨认的。
第三十条 拍卖人应当组织竞买申请人踏勘拍卖地块,并对竞买申请人的异议进行解释。
第三十一条 拍卖人对已发出的拍卖文件进行必要修改的,应当在竞买申请截止时间前至少15日作出相应公告,并以书面形式通知竞买申请人。
竞买申请人可以在竞买申请截止时间前撤回竞买申请书。
第三十二条 拍卖人应当在拍卖文件确定的时间及地点进行拍卖。
拍卖过程应当记录并存档备查。
第三十三条 拍卖应当按下列程序进行:
(一)竞买人显示标志牌,主持人点算竞买人;
(二)主持人介绍拍卖地块的位置、面积、用途、使用年限、规划要求、基准地价和其他有关事项;
(三)主持人宣布起价和应价的递增最低幅度;
(四)竞买人举牌应价;
(五)主持人连续两次宣布最后应价而无再应价的,主持人在第三次报出最后应价的同时落槌,宣布该应价者为竞得人;
(六)拍卖人与竞得人签订拍卖成交确认书。
拍卖人对拍卖地块设底价的,主持人应当在拍卖前予以声明。
竞买人的最高应价未达到底价的,该应价无效,主持人应当终止拍卖。
第三十四条 竞得人交付的履约保证金折抵出让金。拍卖人应当自拍卖结束之日起10日内退还其他竞买申请人的履约保证金。
第三十五条 竞得人应当在签订拍卖成交确认书之日起30日内,按照拍卖文件的规定与拍卖人签订国有土地使用权出让合同,并按合同约定支付出让金。
竞得人持国有土地使用出让合同到计划、规划等行政主管部门办理基本建设立项、规划许可等手续。
第四章 罚则
第三十六条 按照《山东省国有土地使用权招标拍卖办法》第三十六条规定,中标人或者竞得人未按规定与招标人或者拍卖人签订国有土地使用权出让合同的,取消其中标或者竞得资格,所交付的履约保证金不予退还。
第三十七条 按照《山东省国有土地使用权招标拍卖办法》第三十七条规定,中标人或者竞得人未按出让合同约定支付出让金的,市、县人民政府国土资源行政主管部门可以解除出让合同,收回土地使用权,并可以依法请求违约赔偿;地上新建建筑物、构筑物和其他附着物需要拆除的,责令限期拆除,逾期不拆除的,无偿收归国家所有。
招标人或者拍卖人未按合同约定交付土地的,应当退还出让金,中标人或者竞得人可以解除出让合同,并可以依法请求违约赔偿。
第三十八条 按照《山东省国有土地使用权招标拍卖办法》第三十八条规定,投标人或者竞买人以弄虚作假、串通压价、行贿等手段骗取中标或者竞得的,中标或者竞得无效,由市、县人民政府国土资源行政主管部门处以每平方米30元以下的罚款。
第三十九条 中标人或者竞得人未按出让合同规定的用途、期限和条件开发、利用土地的,由市、县国土资源行政主管部门给予警告,责令其限期改正;逾期不改正的,按照《中华人民共和国土地管理法》第八十条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十三条规定,由市、县国土资源行政主管部门责令交还土地,处以每平方米10元以上30元以下罚款。
第四十条 土地招标、拍卖工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者有关部门依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第五章 附则
第四十一条 国有土地通过招标、拍卖方式租赁的,可以参照本办法执行。
第四十二条 本办法自发布之日起30日后施行。《临沂市城镇国有土地使用权公开招标拍卖管理暂行办法》(临政发〔1999〕54号)同时废止。
南京市政府关于印发《南京市新型农村社会养老保险办法》的通知
江苏省南京市人民政府
宁政发（2008）113号
南京市政府关于印发《南京市新型农村社会养老保险办法》的通知
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
现将《南京市新型农村社会养老保险办法》印发给你们，请抓紧遵照执行。
二○○八年六月二十日
南京市新型农村社会养老保险办法
第一章 总 则
第一条 为全面推进社会主义新农村建设，促进城乡统筹协调发展，建立覆盖城乡居民的社会保险体系，完善农村居民社会养老保险制度，保障农村劳动者年老后的基本生活，根据中共中央、国务院《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2007〕1号）、《江苏省“十一五”期间社会主义新农村建设“十大工程”评价指标体系》（苏发〔2007〕9号）等文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 坚持“个人缴费、政府补贴、以收定支、收支平衡、统账结合、多缴多得、制度衔接、保障基本”的原则，建立缴费水平与收入现状和承受能力相适应、保障水平与本地区经济社会发展水平相协调、社会保障与家庭保障相结合、保险关系与企业职工基本养老保险相衔接的新型农村养老保险制度。
第三条 新型农村社会养老保险办法由市、区（县）人民政府负责组织实施。新型农村社会养老保险基金实行区（县）统筹。
第二章 实施范围和对象
第四条 江宁区、浦口区、六合区、溧水县、高淳县根据本办法制定本地区新型农村社会养老保险实施办法。其他区根据实际情况，可参照本办法制定具体实施办法。
第五条 具有本市户籍，男年满18周岁不满60周岁、女年满18周岁不满55周岁，当期未参加其他社会养老保险的各类农村居民（不含被征地农民基本生活保障人员）应参加新型农村社会养老保险。同时，对男年满60周岁、女年满55周岁的农村居民建立老年养老补贴制度。
第三章 基金筹集
第六条 新型农村社会养老保险费按规定的缴费基数和缴费比例缴纳。
（一）缴费基数为市统计局公布的各区（县）上年度农村居民人均纯收入。
（二）缴费比例为8%，个人缴纳4%；市、区（县）政府补贴4%，其中：市政府对六合区、溧水县、高淳县补贴比例为2%，对其他区补贴比例为0.8%。
（三）参保人员可选择多缴，多缴比例为5%-10%。有条件的街道（镇）、村（社区）集体经济组织对多缴人员可给予适当补助。
第七条 参保人员在享受农村居民最低生活保障待遇期间缴费有困难的，有条件的区（县）政府或集体也可对其个人给予适当补贴，帮助其参保。参保人员入伍服役期间，其服役年限视同缴费年限。
第八条 符合参加新型农村社会养老保险条件的人员应携带本人身份证、户口簿到户籍所在村（社区）劳动保障站办理参保手续，领取《南京市新型农村社会养老保险证》，按规定缴纳保费。村（社区）劳动保障站应及时审核、登记、录入参保人员个人资料和缴费信息，出具缴费收据，建立业务档案，接受参保对象的查询。
第九条 个人保费原则上按年缴纳，由村（社区）劳动保障站负责征缴。征缴的保费应按财务规定逐级解缴到新型农村社会养老保险基金专户。各级补贴资金根据当年实际缴费人数和缴费金额在当年内划拨到基金专户。
第十条 新型农村社会养老保险基金纳入区（县）财政专户，实行收支两条线管理；保险基金收不抵支时，由各区（县）财政承担。区（县）财政部门在国有或国有控股银行设立新型农村社会养老保险基金专户，区（县）劳动保障部门设立新型农村社会养老保险基金支出户。区（县）财政部门按月将养老保险待遇及老年居民养老补贴资金足额划拨到基金支出户。
第十一条 参保人员因特殊原因当年未及时缴费的，可在次年第一季度内按上一年的缴费标准补缴，各级补贴资金按上一年的相应标准给予划转。
第四章 社会统筹与个人账户
第十二条 新型农村社会养老保险实行社会统筹与个人账户相结合。
个人账户包括：
（一）个人缴费全额；
（二）政府补贴资金中划转一个百分点，随个人缴费同期记入；
（三）街道（镇）、村（社区）集体经济组织对选择多缴费人员的补助资金；
（四）个人账户形成的利息收入。
政府补贴资金除划转个人账户的一个百分点之外，其余进入社会统筹基金。
第十三条 社会统筹基金用于计发参保人员的基础养老金。个人账户用于计发个人账户养老金。个人账户资金不得提前支取。
第十四条 参保人员在缴费期间死亡的，其个人账户储存额一次性支付给其法定继承人或指定受益人。参保人员在领取期间死亡的，其个人账户剩余资金一次性支付给其法定继承人或指定受益人。
第十五条 个人账户基金每年按中国人民银行公布的同期城乡居民一年期定期存款利率进行计息。
第十六条 参保人员因各种原因中断缴费的，其个人账户由经办机构予以保留并予计息。以后继续缴费的，中断缴费前后的个人账户储存额、缴费年限累积计算。
第五章 养老保险待遇
第十七条 参保人员符合下列条件，可按月领取养老金：
（一）男年满60周岁、女年满55周岁；
（二）按规定缴纳保费；
（三）未按月享受企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、被征地农民基本生活保障待遇。
第十八条 符合领取养老金条件的人员应在到龄前一个月携带《南京市新型农村社会养老保险证》到户籍所在村（社区）劳动保障站办理养老保险待遇申领手续，经镇（街道）劳动保障所审核、区（县）劳动保障部门确定后，自到龄次月起按月领取养老金。
第十九条 养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。
（一）基础养老金月领取标准以启领时各区（县）当年月缴费基数为标准，按8%的比例计发。累计缴费年限每满1年（不满1年的月数折算为年计算，下同）计发比例另增加0.3%。
（二）个人账户养老金月领取标准为个人账户储存额除以计发月数。计发月数按照《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔2005〕38号）规定执行（见附件）。
第二十条 本办法实施后，应参保人员无故中断缴费的，其基础养老金计发比例以累计缴费年限为基础，按未参保年限扣减，每满1年扣减1%。
第二十一条 各区（县）劳动和社会保障局应根据市统计局公布的本地区上年度农民人均纯收入，于每年7月1日前公布当年度缴费标准。
第二十二条 各区（县）劳动和社会保障局应根据市统计局每年公布的本地区上年度农民人均纯收入，于每年7月1日前公布当年基础养老金金额，并相应调整养老金待遇。
第二十三条 参保人员在被判处拘役及其以上刑罚或劳动教养期间，达到本办法规定的领取养老金条件的，暂缓办理领取养老金手续。待服刑期满或劳动教养期满后再予办理，届时基础养老金按其办理时的缴费基数计发。领取养老金的人员，在被判处拘役及其以上刑罚或劳动教养期间，其待遇停发，服刑期满后，重新计发，不予补发。
第六章 农村老年居民养老补贴
第二十四条 本办法实施前及2008年底前，本市行政区域内，男年满60周岁、女年满55周岁本市户籍的农村居民，未按月领取企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、被征地农民基本生活保障、被征地农民老年生活困难补助、农村“五保户”供养等社会养老保障待遇的，实行农村老年居民养老补贴制度。
第二十五条 符合享受养老补贴条件的人员，应携带本人身份证、户口簿到户籍所在村（社区）劳动保障站办理养老补贴申领手续，领取《南京市农村老年居民养老补贴领取证》。经镇（街道）劳动保障所审核，区（县）劳动保障部门批准后，自本办法实施之月起按月享受，其中年内到龄的自到龄次月起享受。
第二十六条 农村老年居民养老补贴以各区（县）2007年农民人均纯收入的5%比例计发。今后，各区（县）政府可根据本地区经济社会发展情况适时适度调整养老补贴标准，报经市政府同意后执行。
第二十七条 本办法实施后，应参保而未按规定参保的人员达到养老年龄时，可享受农村老年居民养老补贴。其养老补贴标准按未参保年限扣减，每满1年扣减6个百分点。
第二十八条 农村老年居民养老补贴资金从新型农村社会养老保险基金列支。
第七章 与其他养老保险的衔接
第二十九条 建立新型农村社会养老保险与原农村社会养老保险（以下简称“原农保”）、企业职工基本养老保险（以下简称“企保”）、被征地农民基本生活保障的制度转接机制。
第三十条 本办法实施后，原农保业务停止办理。原农保基金并入新型农村社会养老保险基金专户管理。
（一）符合新型农村社会养老保险参保条件的原农保人员，可将原农保个人账户储存额按本办法实施当年新型农村社会养老保险缴费基数和缴费比例（个人缴费+政府补贴）向前折算新型农村社会养老保险缴费年限。折算的缴费年限起始时间不得早于原农保实施时间，也不得早于本人年满18周岁的时间。折算后原农保个人账户仍有余额的，个人缴纳结余部分转入新型农村社会养老保险个人账户，集体补助结余部分划入社会统筹基金。其养老保险待遇按新型农村社会养老保险计发办法执行。
（二）符合新型农村社会养老保险参保条件的原农保人员，不愿转入新型农村社会养老保险的，继续保留原农保关系，同时应按规定参加新型农村社会养老保险。到达养老年龄时，两种待遇分别计算，同时享受。
（三）原农保人员不符合新型农村社会养老保险参保条件的，可保留原农保关系，到达养老年龄时，按原农保待遇执行；也可终止原农保关系，其个人账户储存额中个人缴纳本息一次性结算给本人。
（四）本办法实施前，已领取原农保养老待遇的人员，继续按原标准领取。符合农村老年居民养老补贴条件的，养老补贴同时发放。
第三十一条 新型农村社会养老保险参保人员参加企保的，保险关系可按以下规定转接：
（一）可将个人账户储存额转入企保，按我市企保相应结算年度基准缴费基数计算的个人账户记账本息，从本人企保参保之月起向前折算企保缴费年限。将新型农村社会养老保险个人账户储存额转入企保个人账户后，终止新型农村社会养老保险关系。
（二）到达法定退休年龄，符合企保按月领取养老金条件的，其新型农村社会养老保险个人账户储存额由经办机构一次性退还本人，终止新型农村社会养老保险关系。
（三）到达法定退休年龄，不符合企保按月领取养老金条件的，可将企保个人账户储存额转入新型农村社会养老保险个人账户，企保缴费年限视同新型农村社会养老保险缴费年限，按新型农村社会养老保险养老待遇计发办法执行。
第三十二条 新型农村社会养老保险参保人员纳入被征地农民基本生活保障后，其个人账户储存额或剩余资金一次性退还本人，终止新型农村社会养老保险关系。农村老年居民养老补贴领取人员纳入被征地农民基本生活保障后，按规定享受被征地农民基本生活保障待遇，其养老补贴停止发放，终止新型农村社会养老保险关系。
第三十三条 新型农村社会养老保险参保人员因职业变动、户口迁移等原因不再具备参加新型农村社会养老保险条件的，应及时转换变更养老保险关系，个人账户及其储存额随同转移。无法转移的，终止新型农村社会养老保险关系，将个人账户累计储存额一次性退还本人。
第八章 养老保险工作的管理
第三十四条 各级人民政府应当加强对新型农村社会养老保险工作的领导，把新型农村社会养老保险事业纳入本地区国民经济与社会发展总体规划，并列入年度目标管理考核体系，多渠道筹集新型农村社会养老保险资金，确保养老保险待遇按时足额发放。
第三十五条 市劳动保障行政部门负责全市新型农村社会养老保险的统筹规划、政策制定、综合协调和监督检查。
第三十六条 加强新型农村社会养老保险经办机构建设。市经办机构负责指导区（县）业务经办、统一账表卡册、建立信息系统、宣传培训等工作。区（县）经办机构负责保费的收缴、支付和其他各项管理工作。镇（街道）经办机构负责保费汇集上缴、审核办理有关手续和档案管理。建立村（社区）劳动保障工作平台，明确专人，负责保费的收取和养老金的发放等工作。
第三十七条 开展新型农村社会养老保险工作所需的人员经费、工作经费以及信息网络建设维护费用纳入区（县）财政预算。
第三十八条 市和区（县）财政部门负责政府资金的筹集，监督新型农村社会养老保险基金的使用和管理，制定新型农村社会养老保险财务制度，做好养老金发放基金的拨付工作。
审计部门定期对新型农村社会养老保险基金的筹集、使用和管理情况进行审计。
第三十九条 新型农村社会养老保险基金实行财政专户管理，专款专用，任何部门、单位和个人都不得转借、挪用、平调或侵占。对利用不正当手段多领、冒领养老待遇的，追缴有关当事人的非法所得；涉嫌犯罪的，移交司法部门依法查处。
第九章 附 则
第四十条 本办法由市劳动和社会保障局负责解释。
第四十一条 本办法自2008年7月1日起施行。
附件：《个人账户养老金计发月数表》
附件：
个人账户养老金计发月数表
退休年龄（岁）
计发月数
55
170
56
164
57
158
58
152
59
145
60
139
61
132
62
125
63
117
64
109
65
101
66
93
67
84
68
75
69
65
70
56
